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2015 新食品安全法解读 2015年12月5日 第一章 总则 一、主要术语及其概念 1、食品的法律概念 指各种供人食用或者饮用的成品和原料， 以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但 是不包括以治疗为目的的物品。 食品是一个大概念： 既包括直接食用的各种食物，还包括食品 原料； 既包括加工的食品，也包括食用农产品。 既是食品又是药品的物品名单 丁香、八角茴香、刀豆、小茴香、小蓟、山药、山楂、马齿苋、乌梢蛇、乌梅、木瓜、火麻仁、代代花、玉竹、甘草、白芷、白果、白扁豆、白扁豆花、龙眼肉(桂圆)、决明子、百合、肉豆蔻、肉桂、余甘子、佛手、杏仁(甜、苦)、沙棘、牡蛎、芡实、花椒、赤小豆、阿胶、鸡内金、麦芽、昆布、枣(大枣、酸枣、黑枣)、罗汉果、郁李仁、金银花、青果、 既是食品又是药品的物品名单 鱼腥草、姜(生姜、干姜)、枳椇子、枸杞子、栀子、砂仁、胖大海、茯苓、香橼、香薷、桃仁、桑叶、桑椹、桔红、桔梗、益智仁、荷叶、莱菔子、莲子、高良姜、淡竹叶、淡豆豉、菊花、菊苣、黄芥子、黄精、紫苏、紫苏籽、葛根、黑芝麻、黑胡椒、槐米、槐花、蒲公英、蜂蜜、榧子、酸枣仁、鲜白茅根、鲜芦根、蝮蛇、橘皮、薄荷、薏苡仁、薤白、覆盆子、藿香。 2、食品安全的法律概念 指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。 “食品安全”是1974年由联合国粮农组织提出的。 （一）广义上的食品安全概念 1、数量安全 从数量上为公众提供足够的食物。 2、卫生安全 食物对人体健康不造成任何危害。 3、营养安全 人类能从食物获取充足的营养。 4、发展安全 获得食品不能破坏生态环境和资源利用。 （二）狭义上的食品安全概念 1、卫生安全 食物对人体健康不造成任何危害。 2、营养安全 人类能从食物获取充足的营养。 《食品安全法》定义的是狭义的食品安 全，主要解决食品卫生安全和营养安全问题。 数量安全和发展安全主要由《农业法》和 《环境保护法》来解决。 3、食品安全法的立法目的 为了保证食品安全，保障公众身体 健康和生命安全，制定本法。 婴幼儿配方乳粉---高风险食品 安徽阜阳“劣质奶粉”事件 从2003年开始，阜阳农村的100多名婴幼儿陆续 患上了一种怪病。本来健康的孩子在喂养期间开始出 现四肢短小，身体瘦弱，脑部偏大 ，当地人称“大 头娃娃”。共有1.6万人就诊。共查出轻度、中度营 养不良的婴儿189例，重度营养不良患儿28例，死亡 12例。 对劣质奶粉的检验结果 中国疾控中心和北京市疾控中心的检测结果表明，该劣质奶粉确实无任何有毒有害物质，但大多数奶粉蛋白质、脂肪含量严重不足、微量元素钙、铁、锌、维生素等含量极低。检验55种奶粉，蛋白质含量低于5％的有31种，最少的含量仅为0.37％。 劣质奶粉使用淀粉、蔗糖等原料全部或部分替代了奶粉，再用奶香精等添加剂进行调香调味，根本不含国家相关标准规定的、婴儿生长发育所必需的蛋白质、脂肪以及维生素和矿物质等营养素。 劣质奶粉低蛋白质、低微量营养素等因素是造成婴幼儿营养不良的主要原因。 营养不足对人体健康和生命安全的危害 劣质奶粉主要危害是造成新生婴儿由于蛋白质摄入不足，导致营养不良，症状表现“头大、嘴小、浮肿、低烧”，出现造血功能障碍、内脏功能衰竭、免疫力低下等情况，还有的表现为脸肿大、腿很细、屁股红肿、皮肤溃烂和其他的幼儿严重发育不良特征。 2015