程静劳动力的教育培训与结构性失业治理.doc

劳动力的教育培训与结构性失业治理 程静（首都师范大学 教育学院 教育经济与管理，北京，100089） Email:chengjing1122@ 手机 通讯地址：北京市海淀区西三环北路83号首都师范大学北二区女生公寓519室。 摘 要 改革开放后，我国的劳动力就业取得了举世瞩目的发展。但是由于我国劳动力资源存量大，加上近些年来经济体制结构和产业结构的变动，自1995年以来，城镇登记失业率逐年上升，失业问题相当严峻，结构性失业问题尤其突出。结构性失业不仅增加了治理我国失业问题的难度，还与总量性失业问题一起加剧了我国的失业问题，因此，研究结构性失业问题有着强烈的紧迫性和重要的现实意义。本文从我国当前结构性失业的现状出发，在人力资本理论的视角下，剖析了我国结构性失业的原因，主要是教育投入不足导致劳动力素质低下，无法满足产业结构调整的要求；职业教育和培训不足，加剧了技能型人才短缺的矛盾；高等教育大规模扩招导致教育质量下降，大学生就业普遍困难。最后根据原因的分析提出了治理我国结构性失业的几点对策。 关键词：结构性失业，人力资本，劳动力市场，教育培训 一、绪论 （一）研究背景 我国拥有世界上最庞大的劳动力规模，经济发展正处于产业结构剧烈变动的时期，同时处于建立和完善社会主义市场经济体制的进程中，劳动就业体制正在发生根本性的转变，劳动力市场尚不健全，更谈不上完善了。在此大背景下，我国的失业主要不是周期性的，而是结构性的。 结构性失业被称为是宏观经济学的“硬核”，因此是各国在经济发展过程中都不能摆脱的顽疾。我国近年来出现经济高速增长而失业率却有增无减的严峻就业形势，国内学者根据结构性失业的理论分析和具体的数字统计，得出了我国现阶段失业属于“结构性失业”的结论。学者们运用西方的结构性失业理论结合中国的数据来解释中国现阶段的失业状况，最后得出的结论是：除了劳动力总量过剩造成失业问题严重以外，中国的结构性失业矛盾也比较突出。但是，由于前提假设的限制以及经济发展状况的差异，西方的结构性失业理论和模型不能完全适用于我国。治理我国的结构性失业问题，必须基于本国影响结构性失业的客观因素和现实情况，借鉴西方结构性失业的理论和治理途径，从而寻找解决中国结构性失业矛盾的有效对策。 （二）文献综述 关于结构性失业问题的理论研究最早可以追溯到古典学派对“摩擦性失业”的研究，其后的新古典学派、凯恩斯学派、新古典综合派等经济学流派都从不同的角度和不同的深度探讨和关注过结构性失业问题，在对结构性失业成因和表现形式的理论研究上，形成了各自独特的观点。随着理论的不断发展和完善，西方经济学界对结构性失业的研究逐步形成了一些具有代表性的理论流派及相关观点，归纳起来有以下几种观点： 1．美国后凯恩斯主义流派重要代表人物詹姆斯·托宾、杜生贝从劳动力市场技术结构的角度来论述结构性失业。治理思路有收入政策及劳动力市场和人力政策等。 2．希克斯从劳动力市场的部门结构（即按部门的经济状况或劳动生产率增长状况进行划分）角度来分析结构性失业，指出解决失业问题的对策与消除经济中各个部门之间的不适应性有关。 3．新制度学派代表人物加尔布雷斯主要是采取二元结构分析方法，对结构性失业问题进行研究。他认为制度结构的不合理是根源所在，应该进行结构改革。 4．还有些经济学家从劳动力市场的地区结构出发解释结构性失业，对策是制定和实行人力计划。 对于结构性失业问题，国内学者主要是就中国目前出现的失业形式，从结构性特征方面来进行探讨。多数学者从及技术进步、产业结构的调整与升级、就业结构的变迁、劳动力的短缺与滞存等方面得出中国失业的结构性特征明显。 1．李旭照（2003）基于我国经济体制转轨、经济增长方式转变、工业化、市场化进程的历史背景，分析出现的失业特征，认为结构性失业与体制性失业并存。 2．张卫东（2002）认为，中国目前的失业是在经济高速增长时期，由于产业结构的变化和调整所引起的结构性失业，是社会进步过程中遇到的“进步型”失业。 3．李培林（1998）认为，经济结构调整过程中出现的结构性失业带有制度安排的特征。 （三）研究方法和内容 本文采用理论与数据分析相结合的方法，首先，阐述了结构性失业理论的基本思想，描述了我国结构性失业矛盾日益凸显的现状以及结构性失业对中国经济的影响；其次，运用劳动力市场与人力资本理论，着重从人力资本的视角分析了结构性失业的原因，并分析了导致结构性失业的其他原因；最后，根据原因的分析提出了治理结构性失业的思路与对策。 二、中国结构性失业现状及其影响 近年来，我国就业形势日益严峻。2009年城镇登记失业率已达4.3%。 耿雁冰 耿雁冰：《2009年全国城镇登记失业率4.3% 高校毕业生就业率87%，就业形势仍严峻》，2010年1月25日，/roll/201