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党内民主建设的主要进展与发展趋势 江金权 2009年08月27日15:35 来源：《前线》 　　【内容提要】 建党88年来，我们党对党内民主建设越来越重视，认识也越来越深刻。就中国共产党而言，一方面，我们党是在反对独裁、追求民主的时代浪潮中产生的，是中国民主进步事业的坚强领导核心；另一方面，我们党始终致力于发展党内民主，以党内民主带动人民民主。改革开放以来，我们党继续积极探索党内民主建设的新路径，观念不断更新，思路不断拓展，方法不断创新，取得了重要的进展。党的十七大后，我们党把党内民主建设作为一项系统工程加以部署、加以实施，根据党的十七大精神，未来党内民主建设将会开创新局面。 　　【关键词】 民主　党内民主　发展趋势 　　在中国共产党成立八十八周年前夕，中共中央政治局就积极推进党内民主建设问题进行第十四次集体学习。胡锦涛总书记在主持学习时强调，在新的历史条件下，必须高度重视和积极推进党内民主建设，最大限度凝聚全党智慧和力量，最大限度激发全党创造活力，最大限度巩固党的团结统一，更好地坚持科学执政、民主执政、依法执政，进一步形成全党全国各族人民齐心协力推进中国特色社会主义伟大事业的强大合力。这表明我们党对党内民主建设越来越重视，认识也越来越深刻。 　　一、正确地理解民主与我们党的党内民主 　　我国是一个曾有着两千多年封建社会历史的国家，封建社会当然谈不上民主。以孙中山先生为代表的资产阶级民主派，提出了民族、民权、民生的“三民主义”，发动了辛亥革命，推翻了封建王朝。但是由于中国资产阶级的软弱性和封建势力的强大，辛亥革命的成果很快被封建军阀窃取，建立一个资产阶级民主共和国的努力归于失败，这个时期民主同样无从谈起。俄国十月革命，给中国送来了马克思主义，“五四”运动的爆发，带来了全民的觉醒，中国的工人阶级及其政党——中国共产党，走上了历史的舞台，始终高举科学和民主的大旗，走在了全国人民的前列，中国的民主事业才有了坚强的领导核心。1949年中华人民共和国成立，在中国的大地上，建立了人民当家作主的社会主义制度。可以说，中国大地上的人民当家作主制度，是中国人民经过近百年的浴血奋斗才换来的。正因为如此，我们才能更好地理解民主制度的深层含义。 　　民主用于国家形式，即成为一种国家管理制度，是统治阶级为了实现其当家作主的愿望而采取的一种制度形式。从这个基本的概念出发，我们理解民主，有三个问题需要把握：第一，民主是有阶级性的。既然民主是统治阶级管理国家的一种形式，它必然是统治阶级的利益和意志的体现。第二，民主既是目的又是手段。我们所讲的民主就是人民当家作主，从这个角度讲，民主是目的。正如我们党所强调的，立党为公、执政为民，以人为本，全心全意为人民服务，等等，是一脉相承的。同时，人民当家作主是为了实现好、维护好、发展好人民的根本利益，这要求执政党和政府要实行科学的决策，其中一个重要条件就是发扬民主。从这个意义上讲，民主就成为实现决策科学化的一个手段。第三，民主的实现形式没有统一的模式。民主有内容和形式之分，我们说的民主的内容就是人民当家作主，为了实现人民当家作主，需要采取各种形式，如选举、参与、协商、监督，等等。可见，民主的形式是多样的，没有一个统一的模式。 　　民主是马克思主义政党的本质属性，马克思恩格斯在创建第一个共产党组织即共产主义者同盟的时候，就把党内民主作为无产阶级政党的基本政治原则。恩格斯明确指出，“共产党完全有权把民主一词写在自己的旗帜上”。列宁也明确地讲，“俄共整个党组织是建立在民主原则基础上的”。可见共产党从一开始，不仅性质是工人阶级的民主政党，而且政治架构、组织原则就是民主的。 就中国共产党而言，一方面，我们党是在反对独裁、追求民主的时代浪潮中产生的，始终高举着科学和民主的大旗，并在长期的革命斗争中成为中国民主进步事业的坚强领导核心。新中国成立以后，我们党领导建立了人民当家作主的社会主义制度，中国人民享有了历史上从未享有过的民主，而且我国的民主制度是与我国的国情和社会主义制度相适应的。另一方面，我们党始终致力于发展党内民主，以党内民主带动人民民主。我们党88年的奋斗历史，也是不断追求、不断发展党内民主的历史。党成立之初，就把民主集中制作为基本的组织原则，把发展党的民主作为提高党的战斗力、凝聚力的重要手段。毛泽东同志指出：“扩大党内民主，应看作是巩固党和发展党的必要步骤，是使党在伟大斗争中生动活跃，胜任愉快，生长新的力量，突破战斗难关的一个重要的武器。”他反复强调，要在党内努力形成又有民主又有集中，又有自由又有纪律，又有统一意志又有个人心情舒畅，那么一种生动活泼的政治局面。 二、改革开放以来我们党党内民主建设的新进展　　十一届三中全会以后，我们党迅速恢复了在“文化大革命”中遭到严重破坏的党内民主，继续积极探索党内民主建设的新