“选育管励”机制培养造就一支高素质村党组织书记队伍.docVIP

建立健全“选、育、管、励”机制 培养造就一支高素质村党组织书记队伍 ——恭城瑶族自治县村党组织书记队伍建设的调查与思考 ? 党的十七届四中全会指出：“要建设高素质基层党组织带头人队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。”村党组织书记是村领导班子的带头人，是村党支部发挥领导核心作用的关键。加强村党组织书记队伍建设，是农村基层组织建设的重中之重。因此，新形势下加强和改进村党组织书记队伍建设，对于加强党对农村的领导，巩固党的执政基础和群众基础，推动农村改革发展稳定，加快农村全面小康社会和社会主义新农村建设步伐，具有十分重要的现实意义。近期，笔者对恭城瑶族自治县村党组织书记队伍建设的情况进行了深入调研和认真思考，形成了如下调研报告。 一、恭城县村党组织书记队伍现状 全县现有117名村党组织书记，其中，35岁以下的有7人，35—45岁的有53人，46—60岁的有54人，60岁以上的有3人；大专以上学历的有1人，中专、高中学历的有64人，初中学历的有51人，小学学历的有1人；兼任村委主任的有35人；累计担任村党组织书记10年以上的有40人。兼任村委会主任的村党组织书记月工资报酬为450元，不兼任村委会主任的村党组织书记月工资报酬430元。采取县财政补贴为主和个人缴交为辅的方式，为全县所有村党组织书记办理了养老保险。目前，该县村党组织书记队伍建设总体情况较好，大多数村党组织书记能够认真贯彻执行党的路线方针政策，积极发展农村经济、带领群众致富，推进社会主义新农村建设。 二、恭城县村党组织书记队伍存在的问题及原因 近些年来，从中央到地方对于村党组织书记队伍建设越来越重视，各级在政策支持、资金投入等方面的力度不断加大。得益于此，村党组织书记队伍建设的内外机制也不断得到健全和完善，队伍的整体素质也有了较大提高。但是，面对提高党的执政能力、巩固党的执政基础的新形势，面对统筹城乡协调发展、落实科学发展观的新要求，该县村党组织书记队伍还存在一些不可忽视的问题和差距。 1、队伍结构不够优化。村党组织书记队伍中文化程度偏低、年龄偏大的问题仍较突出。全县117名村党组织书记中，大专以上学历的占0.85%，中专（高中）学历的占57.4%，初中及以下学历的占44.4%；平均年龄为41.2岁，年龄最大的63岁，最小的31岁；女性村党组织书记只有1名。村党组织书记队伍中“低文化”、“老龄化”现象较为突出。因此，由于受年龄、文化程度的制约，部分村党组织书记很难扮演好“班长”这一角色。 2、能力素质不够高。首先，村党组织书记自身素质不高，表现为“三个不适应”：一是思想观念不适应。个别村党组织书记不能顺应新形势，自觉更新观念，紧跟时代发展步伐，面对农村发展改革中出现的新情况、新问题，不是怨政策不配套，就是怨领导不支持、群众不理解；或者是做一天和尚撞一天钟，不思进取，缺少长远规划。二是工作能力不适应。缺乏驾驭复杂局面的能力，抓大事、谋发展的能力弱，缺乏市场经济头脑和开拓创新精神，面对一些突发性事件、群众普遍关注的热点、难点问题应对经验不足，甚至是束手无策。三是工作方式不适应。在工作上还是过多地依赖于行政手段，满足于当好“传声筒”，不善于调查研究，不善于发动群众。其次，“双带”能力不强。作为村党组织书记，在领导村级经济发展过程中起着至关重要的作用，有的村党组织书记由于经济意识不强、致富技术缺乏、经营管理经验不足，一方面，自身致富无门，不能带头致富，另一方面对如何发展村级经济，带领群众共同致富束手无策，力不从心。　　 3、工作动力不够足。首先，农村工作头绪多，难度大，村党支部作用的发挥离不开一定的社会物质基础，有的村由于经济基础薄弱，使得村党组织书记想干事而干不成事，逐渐失去了工作激情。其次，村党组织书记的工资待遇与其承担的繁重工作任务不相对应，使得村党组织书记不能集中精力开展工作。特别是离（退）任村干部的待遇保障机制不健全，失业、医疗、养老等后顾之忧难以从根本上得到解决。有些在村党组织记岗位上工作了二三十年的老同志，退下来后仅靠每月几十元的生活补助度日，生活贫困，在客观上影响了一些村党组织书记的工作热情，也影响了一些年轻优秀人才进入村级领导班子的积极性，使得村级后备人才短缺。 4、教育管理不够到位。对村党组织书记的教育管理重视不够，措施不力，存在着重选拔任用、轻管理监督，重表彰奖励、轻批评教育的现象。目前，对村党组织书记教育培训的内容和形式比较单一，针对性和实效性不强；对村党组织书记工作目标不够明确，考核指标和内容设置不够科学，不够规范，有时考核流于形式。 5、后备人才匮乏。农村就业形式的多样化发展和人力资源市场化流动加快，高校的扩招和外出打工的农村青年增多，农村中有文化、年纪轻的党员绝大多数已弃农经商、进厂从业、外出打工，致使农村优秀青年越