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第六章历代行政区划变迁 主要内容 引 言 第一节 历代行政区划变迁过程 第二节 关于古代政区变迁的思考 第三节 古代政区与历史地名 引 言 标准行政区和准行政区 所谓标准行政区，要具备以下要素： 一定的地域空间 一定的人口规模 相应的行政机关 多层次的隶属关系 行政机关驻地 第一节 历代行政区划变迁过程 一、分封制时代：夏商西周 二、郡县制时代：春秋时代中期到秦朝 三、州郡县制时代：两汉魏晋南北朝??? 四、道路制时代：唐宋 五、行省制时代：元明清 一、分封制时代：夏商西周 中国商周时代实行分封制，即采取层层分封的办法进行统治。商王及周天子除王畿附近的土地由自己直接统治外，其他土地和人民都分封给大小各级领主，作为他们的采邑。各级领主在自己封地内独自为政。 二、郡县制时代：春秋时代中期到秦朝 郡县制萌芽于春秋时代中期，经过几个世纪的演变，至战国后期除齐国外，六国普遍推行。秦始皇统一后作为划一的地方行政制度推行于全国。 学习讨论：郡县制形成的原因、过程、意义 画图练习：秦朝行政区划图 三、州郡县时代：两汉魏晋南北朝 论述：中国古代“州”制的演变 1、战国时代人们把所知的地域范围划分为9个自然地理区域， 即《尚书·禹贡》记载的冀、兖、青、徐、豫、梁、雍、扬、荆九州。 2、汉武帝时13个刺史部，俗称十三州。京畿附近置司隶校尉。故西汉有14个监察区。（虚三级） 3、东汉末年黄巾起义，为了加强地方权力，以中央“九卿”出任州牧,掌一州军民,不仅有省察、举劾、黜陟权，同时还有兵权和治民之权。（实三级） 禹贡九州图 西汉十三州图 4、三国时代18州，至西晋末年共21州。 5、东晋南北朝混乱期。表现为： （1）数量激增：南北朝后期300余州。 （2）规模较小：不少的州只辖一二个郡，所谓： “百室之邑，便立州名。三户之民，空张郡目。” （3）名称混乱：侨州郡县 （4）职能紊乱：双头州郡 6、唐朝以后逐渐变为二、三级行政区，民国初（1913年）将府州厅等全改为县。 四、道路（府州县）时代：唐 宋 唐太宗曾设过“十道巡察使”等，皆由中央临时派遣，不常置。开元二十一年(733)分为15道, 每道置采访处置使，专检察非法，就成了15个监察区。安史乱后，监察权为节度使所兼，独立的监察区就不存在了。 “山川形便”原则 道（镇）——州（府）——县 三级制 宋代设路有三种长官:转运使、提点刑狱使、 安抚使。 路——府（州）——县 三级制 唐太宗十道图 五、行省制时代：元明清 行省制度形成和发展 1、元朝一中书省、11行省，长官称为丞相 2、明朝两京（直隶）、13布政使司 3、清朝康熙时期26政区，总督、巡抚、将军 下级政区的演变 民国初（1913年）将府州厅等全改为县。 元代行省图 总结：我国行政区划的历史演变 第二节 关于古代政区变迁的思考 ①历代行政区划的变化，以最高一级最频繁，最低一级最稳定。 ②同一王朝行政区划的数量表现出由少到多的趋势。 ③朝代更替之际变化较大。 ④由高到低，由虚入实。 ⑤三种类型，两个循环。 ⑥地方行政机构长官权力轻重不同。 ⑦划分行政区划原则： 山川形便、犬牙交错 附 录  我国目前行政区划状况与改革方向 一、我国目前行政区划的设置 　　 目前，我国实行的是四级行政区划： 1、省（直辖市、自治区、特别行政区）···········34 2、地区（地级市、自治州、盟） 3、县（县级市、自治县、旗、自治旗、市辖区、特区和林区） 4、乡（民族乡、镇、街道办事处） 二、世界各国行政区划状况 1、各国行政区层级划分统计 　　 可见，目前世界上的大多数国家实行的是二级制和三级制，合佔总数的2/3以上。采用四级制及以上的国家仅佔其中的约1/9，数量很少，且大多为发展中国家如中国、泰国、印度、坦桑尼亚、塞内加尔等。 2、世界十二个国家一级行政区划情况 三、我国行政区划存在的主要问题 1、设置不规范。（名称、规模、功能等） 2、县级规模过小，数量偏多；省级规模过大， 数量偏少。 3、管理层级多。 4、行政效率低，管理成本高。 《工人日报》1997年12月17日发表专文，对我国的官民之比作了一个简要的历史比较：汉代1：7945，唐代1：3927，清代1：911。 而我国政府的最新资料表明，1950年代都是1：6000，到1991年我国的官民比例达到1：30。 四、我国行政区划改革的总体思路 （一）统一设置规范 （1）省级设置