浅谈中国土地储备制度融资方式 毕业论文.doc

【摘 要】土地储备是政府有效控制城市土地开发利用的一种常用手段，有利于解决城市化进程中的一些困难并能够科学规划城市发展。目前，我国土地储备制度仍然处于初级阶段土地储备融资渠道单一Land reserve is the government to control urban land exploitation of a commonly used method, to solve some difficulties in the process of urbanization and scientific planning to urban development. At present, our country land reserve system is still in its infancy land reserve the financing channels relative single are not perfect. This paper first to the land reserve system are introduced; Next to financial allocation, borrowed loans, deposit of land and land reserve system of the financing way to balance, and based on this, analyzed the current situation of Chinas land reserve system financing mode existing shortcomings and the insufficiency; Once again about the different of the city land reserve system research specific reflect Chinas current land reserve system financing way existing problems; Finally proposed the development land reserve system financing new ways. 【Key words】Land reserve system；Financing method；Problem way 目 录 引言 1 一、土地储备制度的起源 2 二、土地储备制度理论基础 2 （一）土地储备评价理论 3 （二）土地供需理论 3 （三）可持续发展理论 3 三、目前我国常用的土地储备制度融资方式 4 （一）财政拨款 4 （二）举借贷款 5 （三）预收土地款 6 四、不同城市土地储备制度融资方式的比较分析 6 （一）兰州市土地储备制度融资方式分析 6 （二）岳阳市土地储备制度融资方式分析 9 （三）浦东土地储备制度融资方式分析 11 （四）雅安市雨城区土地储备制度融资方式分析 14 五、拓宽土地储备制度融资新途径 17 六、结论 18 参考文献 19 引言 土地储备是政府有关部门按照法律程序，运用市场机制，根据土地利用总体规划和城市规划，对通过回收、收购、置换、征用等方式取得的土地进行前期开发，并予以储存，以供应和调控城市各类建设用地需求的一种经营管理机制或行为[1]。土地储备制度起源于国外，经过一百多年的发展，已较为完善。我国的土地储备制度是在借鉴国外土地储备制度的运作方式，并结合我国具体情况的基础上建立起来的，建立的起因和目标与国外土地储备制度的设立和发展存在较大差距。我国的土地储备制度，是土地使用制度改革和深化的产物，是政府适应社会主义市场经济发展而进行的土地资源配置的制度创新，是城市土地配置机制和管理体制的重大改革，是政府经营城市的核心和关键。城市土地储备制度自上个世纪末在沪杭地区最早出现，随着国务院2001年4月在《关于加强国有土地资产管理的通知》中对该制度的首肯，全国大部分城市很快就开始了模仿和推行。我国建立城市土地储备制度的初衷，归根到底在于解决城市存量土地利用管理混乱问题，这一问题是我国旧有土地使用制度留下的一个恶疾。20世纪90年代以前，我国长期实行无偿、无期限行政划拨的城市土地供给体制，甚至工商企业的经营性用地也以行政划拨的方式无偿供给。虽然自1990年后逐步确立并推行有偿、有期限的土地使用权出让制度，严格限制划拨用地的范围，但并未改变城市存量土地大量由各种企、事业单位控制的既存格局。随着我国土地制度改革以及国有企业改革的不断深化，解决这些存量土地的利用问题日益显现出现实的迫切性。随着这些调控政策的出台，利用城市存量土地成为城市政府增加建设用地供给和地方财政收入的重要渠道。