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建设工程安全监理责任解析 任彦斌 二0一0年六月二十五日 宁波市市政公用工程安全质量监督站 监理安全责任的立法过程 国家法律法规： ◆《建设工程安全生产管理条例》（国务院[2004]第393号令） ◆《建筑工程安全生产监督管理工作导则》(建质[2005]184号) ◆《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》(建市〔2006〕248号 ) ◆《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令[2008]第166号） ◆《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]第87号令） ◆《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》（建质[2009]254号） 地方标准规范： ◆ 北京市地方标准《建设工程安全监理规程》（DB11/382-2006） ◆ 上海市地方标准《建设工程施工安全监理规程》（DG/TJ08-2035-2008） ◆ 浙江省地方标准《浙江省建设工程监理管理条例》（浙建建[2000]120号）? “第三十七条 监理人员应加强对施工现场的安全生产工作的监督管 理，督促施工单位确保施工现场安全设施的合理配置。” ◆《宁波市建筑工程安全生产监理实施细则》（甬建发[2009]50号） 主 要 内 容 一、安全监理基本概念 二、监理的安全责任 三、安全监理的工作内容 四、安全监理策划和实施 五、安全监理资料管理 六、监理的安全责任风险及规避 一、安全监理基本概念 安全监理——是指具有相应资质的工程监理单位受建设单位 的委托，依据国家有关建设工程的法律、法规、工程建设强制性标 准、经政府主管部门批准的建设工程文件、委托合同及其建设工程 合同，对建设工程安全生产实施的专业化监督管理。 安全监理工作的性质： 发现安全问题，督促施工单位消除安全事故隐患。 二、监理的安全责任 2.1 工程监理单位的安全责任 2.2 项目监理机构的安全责任 2.3 总监理工程师的安全职责 2.4 安全监理人员的安全职责 2.5 专业监理工程师的安全职责 2.6 监理员的安全职责 2.1 工程监理单位的安全责任（1） 《建设工程安全生产管理条例》（国务院[2004]第393号令） 第14条 工程监理单位应当审查施工组织设计中安全技术措施或者专 项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。 工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要 求施工单位整改；情节严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时 报告建设单位；施工单位拒不整改或不停止施工的，工程监理单位应当及 时向有关主管部门报告。 工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标 准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。 《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]第87号令） 第19条 监理单位应当对专项方案实施情况进行现场监理；对不按专项 方案施工的，应当责令整改，施工单位拒不整改的，应当及时向建设单位 报告；建设单位接到监理单位报告后，应当立即责令施工单位停止施工； 施工单位仍不停工整改的，建设单位应当及时向住房城乡建设主管部门报 告。 2.1 工程监理单位的安全责任（2） ◆ 监理单位法定代表人应当对本企业监理的工程项目落实安全生 产监理责任全面负责。 ◆ 监理单位技术负责人应当负责审批项目监理机构的安全监理方 案，指导总监理工程师审查施工工艺复杂、技术难度大的专项 施工方案。 ◆ 监理单位应建立相关安全监理工作制度，并督促检查项目监理 机构落实。 安全监理工作保障体系 2.2 项目监理机构的安全责任 ◆ 负责工程项目现场安全监理工作的实施。 ◆ 应配备专职安全监理人员，必要的安全生产法规、标准及安全 技术文件，工作防护设备、设施和常用检测工具。 2.3 总监理工程师的主要安全职责 (1) 全面负责项目监理机构的安全监理工作； (2) 确立项目监理机构安全监理岗位设置，明确监理人员职责； (3) 检查项目监理机构安全监理工作制度落实情况； (4) 主持编制安全监理方案，审批安全监理实施细则； (5) 主持编写安全监理工作月报、专题报告和工作总结； (6) 主持审查施工单位的资质证书、安全生产许可证； (7) 主持审查施工方案中的安全技术措施、专项施工方案和应急预案； (8) 组织审核施工单位安全防护、文明施工措施费用