第六章转移性支出教案分析.ppt

西北师范大学财金系 第六章 转移性支出 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税收支出 转移性支出主要包括： 社会保障金、各种补贴（如家庭津贴、食品补助)、捐赠支出、债务利息支出 转移性支出是受益者的一种来源，他们无须提供任何商品和服务作为获得这种收入的交换条件。因此，转移性支出体现的是政府的非市场性再分配活动。 近几年来，在社会经济发生急剧变革的情况下,中国政府大大增加了在贫困救助和社会保险方面的转移性支出。 第一节 社会保障支出 人生最痛苦的事就是人还没死，钱却没了 人生最悲惨的事情之一就是未富先老 据民政部社会福利和慈善事业促进司最新统计显示,截至2011年年底全国老年人口有1.85亿,占总人口13.7%。从今年起内地老龄化进入快速增长,老年人口将年均增加800万至900万人,料到2020年,中国老年人口将达到2.48亿,老龄化水平将达17%。 老年人口快速增长,主要是30年来实施“计划生育”政策造成。更严峻的是,西方发达国家是“国先富,人后老”,人均GDP达3万美元时才步入老龄化社会;中国是“国未富,人先老”,中国人均GDP才4,000美元,已开始进入老龄化社会,衍生的问题就更为严重,将严重影响社会稳定及家庭和谐。 现代意义的社会保障 “让公民不必穷尽手段为生存 ” “公民享有避免剥夺享受成果的权利。” 享有“免于饥饿权、身心健康权与受教育权” 　　　　　　　——世界银行 “社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞” “生老病死以及人的最低生活需要，是不应当由市场来裁决，或者说市场的裁决不应该是最终的，政府应该在其中有所作为。” 社会保障发展过程 　　 保障主体　　　保障层次 社会保障支出的构成 一、社会保障支出与社会保障制度 （一）社会保障及社会保障制度的概念 社会保障：社会保障是指以国家为主体，依照有关法律的规定，通过对国民收入进行分配和再分配，从而对社会成员的基本生活权利予以保障，并不断增进人们福利的各项法令、法规、社会政策以及由此形成的制度的总和。 社会保障支出是指政府为了承担社会保障职能，维护社会经济平稳运行而安排的财政支出。 1.主体：社会（国家） 2.依据：以法律作为强制的手段 3.方式：无偿支付 4.对象：全体社会成员 （二）市场经济体制下社会保障制度的经济意义 1.弥补市场失灵与税收政策缺陷 　税收尽管可以促进公平，但不能使穷人收入“高”些，更不能保障其生活水平。 2.社会保障具有“内在稳定器”的作用 3.保险市场的不完善性 　逆向选择、道德风险 　个人储蓄不足与“搭便车” 　　　　　　　——家长主义倾向 　私人保险市场难以抗御系统风险 社会保障中的公平与效率 社会保障中的公平： 一是隔代人之间的收入再分配； 二是同一代人之间的收入再分配。 社会保障中的效率： 一是对人们工作积极性的影响； 一是对积累的影响。 二、世界各国的社会保障制度 （一）社会保障的产生与发展 1.社会保障产生的原因 社会保障产生的最根本的原因，在于保证社会成员的基本生活需要，维护社会秩序的稳定。 2.社会保障产生的条件 （1）社会保障的经济条件——生产的社会化 （2）社会保障的社会条件——劳动阶级长期斗争的结果 3.社会保障的发展 （1）传统初级形态的社会保障：1834年英国颁布的新“济贫法” （2）现代社会保障阶段 ①形成时期（1883年至1935年）：德国俾斯麦政府建立的保险制度 ②发展时期（1935年至1940年）：1935年，美国,《社会保障法》 ③全面发展时期：实行普遍福利政策 ④调整时期：20世纪70年代中期以来，社会保障制度陷入困境 （二）各国的社会保障制度的类型 1.普遍津贴型：“人人有份” 2.社会救济型：在全社会范围内向生活遇到困难的人提供 3.社会保险型：“风险分担，互助互济” 4.节俭基金型：按照个人账户的方式举办 （三）西方国家社会保障制度的特点 1.保障项目名目繁多。美国实施300多项保障计划，仅“帮助穷人”的计划就有100多项。从摇篮到坟墓！ 2.社会保障资金有确定的来源。主要来自社会保障税，该税由取得工资收入的职工和雇主各交一半。不足部分由政府从财政收入中弥补。 3.社会保障支出依法由政府集中安排。实施社会保障制度的一切细节，从资金来源、运用的方向、直至保障的标准等，都有明确的法律规定。 4.政府实施社会保障制度有明显的宏观调控动机。 （四）养老社会保险的筹资模式 社会保障资金的总体来源：由政府、企业和个人三方共同负担 1.现收现付式：根据当期支出需要组织收入，本期征收本期使用 2.基金式 (1)完全基金式：在预测未来时期社保支出需求的基础上，确定一个可保证在相当长的时期内收支平衡的总平均收费率 (2)部分基金式：根据分阶