NGO在社会保障中发展情况的国际比较讲解.ppt

NGO 是“Non- government organization”的简称,是指独立于政府之外, 不以盈利为目的的自愿者组织。它们按照一定法律法规、规章或根据政府委托, 遵循独立、公开、公平和公正原则, 在社会经济活动中发挥服务、沟通、公证和监督功能, 承担具体服务行为、执行行为及部分监督行为。 萨拉蒙和安海尔在综合比较研究的基础上，提出了非政府组织所具备的五个特征：组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。 西方学者和中国学者关于 NGO 的理论界定是不同的。西方学者对 NGO 的界定强调他们的社会性、非盈利性、独立性。而中国学者认为, NGO 是指能够发挥中介作用的社会组织, 一般包括商务咨询类、社会公益类、鉴证监督类、行业协会类、准司法类、准行政类等。 第一部分NGO介入社会保障的背景、原因 第二部分中美NGO情况介绍 第三部分中美红十字会发展概况对比 第四部分中国NGO在社保中角色扮演的认识与思考 第一部分NGO介入社会保障的背景、原因 1、福利国家危机的出现 20世纪70年代，石油危机，经济滞胀 20世纪80年代，政府治理模式的战略转移，政府卸载、退却和公共服务市场化、社会化等改革 扶持非政府组织的发展成为政府的重大战略决策。 2、福利多元主义思潮的兴起 主张应当结合民间的资源与力量来实施各项社会福利方案; 福利的责任应该由公共部门、营利部门、非营利部门和家庭社区等四个部门共同负担;共同提供社会福利的各项服务。 1、市场失灵 市场经济的运作机制决定了它只能满足社会的部分利益,而无法实现对社会公共利益的兼顾 对于像社会保障这样的准公共物品,市场是无法有效率供给的,即社会保障的“市场失灵” 2、政府失灵 过多的干预反而阻碍了市场的发展 不可避免的政府行为在一定程度上的非公共利益性、政府干预政策的成本因素、政府工作机构的低效率、寻租行为的产生等 3、NGO的特殊性 NGO提供社保服务的效率优势 NGO提供社保服务的社会效益优势 NGO与社保目的的一致性 第二部分中美NGO情况介绍 1、成立条件 依据法规《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》两个法规 2、登记程序 筹备申请书、业务主管单位的批准文件、验资报告，场所使用权证明、章程草案 3、涉及范围 商务咨询类、社会公益类、鉴证监督类、行业协会类、准司法类、准行政类等 4、发展问题 A,资金来源不稳定 B，政府的“双重管制” C，人才匮乏 D，管理成本过高，机制不够透明 E，自身的腐败问题 1、成立条件 在州政府注册 最重要的是税法501C3条款，给宗教、慈善、教育等组织以免税待遇 ，具体有两种形式 以内华达州为例, 有很多优惠政策 2.涉及范围 各类学术研究机构、教育培训机构、医疗保健机构、专业协会、教会、工会商会、体育组织、文化娱乐组织、青年组织、老年公民组织、志愿组织、民间基金会、公益性团体、慈善机构等 3.发展现状及特点 数量宠大，经济实力雄厚，社会影响广泛，从业人员众多 政府通过财税政策支持 NGO组织发展。 政府和议会通过各种手段监管 NGO组织。 管理好 NGO组织的盈利资金. 促进 NGO组织自律机制形成 明确 NGO组织的财产所有权归社会所有，个人不得侵占； 在建立健全财务会计管理办法的基础上，加强社会审计监督; 实行法人化管理; NGO 组织可以开展与宗旨一致的经营活动，但全部所得必须用于与宗旨相关的事业或捐献给社区慈善事业，任何人不得分红； ··········· 个人觉得中国最先要解决的是认识问题 第三部分中美红十字会发展概况对比 2、人员组成特点 层层与政府体系接驳 名誉会长 会长 理事 各级红会的负责人由政府任免 “参照公务员”编制 3、运作形式： （1）资金来源：捐赠；财政拨款；公募基金；二级专项基金 （2）财务监督： ?捐款查询系统；国家审计署；理事会报告制度；定期向社会公众公布财务收支情况 （3）与政府关系：地方官员兼任会长；卫生局（厅）办公；政府运作规则；副部级的行政级别；中央财政一级预算单位；行政或事业编制；全额财政拨款；政府任命负责人；人员享受公务员待遇。 4、主要职责 （1）组织贯彻实施国家各项相关法律和政策 （2）开展救灾的准备工作 （3）开展人道领域内的社区服务和社会公益活动 （4）各项相关国际工作 （5）青少年活动 （6）献血工作 （7）按照“一国两制”的原则加强与香港、澳门特别行政区红十字会的交往与合作，协助政府开展对台工作，开展两岸红十字组织的交流、合作。 （8）完成政府交办和委托的其它工作。 1、组织结构 美国红十字会由990个区级或市级分会组成 每个分会都由全国理事会正式授权 各分会的会长拥有一定的自主权，可以决