公共经济修改稿2教案详解.ppt

公共经济 遵义市行政学院经管教研部 林红 在美国 有20%的劳动力是由政府雇佣的； 有大约30%的社会就业直接或间接同政府项目有关； 有90%的人就读于政府出资的公立学校； 40%以上的医疗费由政府承担； 15%的人居住的房屋，或者是联邦政府直接资助，或者由政府以抵押形式保险； 10%的人完全依靠政府的食物供给生活。 19世纪70年代，德国学者瓦格纳曾经提出过一个著名的“瓦格纳定理” 。 一个国家一旦全面进入工业化发展过程，政府经济部门在数量和比例上都有一种扩大现象，公共财政将不断膨胀，国家经济力量和政府管理不断强化……。瓦格纳预言，这种趋势作为规律性现象，将在未来50—100年后仍然发生作用。 “瓦格纳定理” 后来被许多学者的研究所验证 美国经济学家萨缪尔逊教授在对战后美国公共经济部门不断膨胀的历史研究后预言，在美国未来的岁月里，不论那一个党执政，政府支出上升的趋势都会继续下去，并至少占GNP的25%。 美国著名财政学家马斯格雷夫（是现代财政学之父）运用实证分析方法，对20世纪60年代英、美、德三国公共支出做了详尽考察，结果表明，西方工业国家公共部门的发展趋势同“瓦格纳定理”基本符合。 西方国家财政支出规模增长状况表 公共经济学作为一个相对独立的经济学科被人们所认识，它的最终形成，则是从现代财政学（Public Finance）的理论体系中逐步扩展、衍生和发展出来的。 作为具有学术标志性的事情： 1、20世纪50年代末期，美国著名学者马斯格雷夫出版了堪称经典的《财政学原理：公共经济研究》一书，第一次引用了“公共经济学” 的概念。 2、1964年和1965年，马斯格雷夫又以法文和英文分别出版了《公共经济学基础：国家经济理论概述》和《公共经济学》，直接把“公共经济学”列入书名。 财政学主要研究政府财政收支本身的问题，特别是研究同国家财政收入活动相关的一系列问题。 公共经济学则不仅研究政府财政收支本身的问题，而且把研究的重心转向政府财政收支活动对整个社会经济的影响，即财政收支活动对全部资源配置活动的效率和社会福利变化的影响。按照马斯格雷夫自己的说法，公共经济学就是研究政府所从事的经济活动的主要后果及其与社会目标的关系。 一、公共经济基础理论 （一）、市场经济中的政府 1、市场失灵 1）、市场失灵的原因：公共产品 垄断 外部影响 非对称信息 2）、市场失灵的表现 （1）收入与财富分配不公 （2）外部负效应问题 （3）竞争失败和市场垄断的形成 （4）失业问题 （5）区域经济不协调问题 （6）公共产品供给不足 （7）公共资源的过度使用 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日十八届三中全会通过） 指出： 必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。 2、政府的经济职能与政府失灵 1）、政府的经济职能： 资源配置职能 收入分配职能 稳定经济职能 2）、政府失灵 政府失灵是指政府在组织实施经济职能过程中无效或缺乏效益的运行状态，即政府的决策降低了经济效益或者不能改善经济状况。 政府失灵主要表现在以下几方面： （1）短缺或过剩 （2）信息不足 （3）官僚主义 （4）缺乏市场激励 （5）政府政策的频繁变化 3、政府、市场与第三部门 1）、第三部门的产生及概念 第三部门的产生与发达国家两种通行模式的危机密不可分，即市场体制危机和福利国家的危机，这两种危机促使人们去探索一种新机制。在国家－政治领域就出现了“既不是自由市场，又不是福利国家”