公共行政学中应有民族行政学的地位教案详解.ppt

* * * 公共行政学中应有民族行政学的地位 ——关于民族行政学学科建设构想 内蒙古农业大学 郭宝亮 2011.4 .17 昆明 一、民族行政学的基础 （1）历史基础:从秦到清，中央政府对待少数民族地区的施政大致是以羁縻为始，或者实行名义上的统治，或者是统而不治；进而渐次实行间接统治，最后才是直接治理。从形式上看，大致经历了从非制度化安排，到制度化发展的趋势：羁縻制度——土司制度——改土归流——正式的郡县制。 （2）实践基础：我国建有5个民族自治区、30个民族自治州、120个民族自治县（旗），另为还建有1256个民族乡。实行民族区域自治的少数民族人口占全国少数民族总人口的75%，民族自治地方行政区域的面积占全国总面积的64%。在55个少数民族中有43个少数民族实行了民族区域自治。 （3）政治基础:民族区域自治作为我国三大基本政治制度之一，为民族自治地方的行政管理提供了坚强的政治基础。同时这一制度随着国家的政治发展，民族区域自治制度已经成为了执政党的基本政策和国家宪政安排的意义，从而确保了民族区域自治政策和制度的长期稳定和发展的政治基础，为民族自治地方的行政管理发展奠定了坚实的政治基础。 （4）学科理论基础:民族学、民族理论与政策、民族区域自治理论等民族政治学、民族法学和民族文化学等。围绕着民族以及民族有关问题，人类积累和创造了庞大的有关民族的知识体系，为我们认识和研究有关民族奠定了丰厚的学科理论体系。 二、民族行政学在民族政治中的重要地位 (1) 适应民族政治实践的需要 大量的实践经验和理论概括，都说明了解决中国的民族问题，以及建立各民族共同繁荣发展、团结互助的和谐状态落实和有效的执行相关的政策、法律制度是重要的，从而凸显出民族行政管理的重要性。 （2）推动学术多样化的需要 民族行政学的发展也将丰富和发展公共管理学的内容和范围，将对公共管理学的发展起到推动和促进作用。 （3）促进民族政治发展的需要 可以预见的是，在相对复杂的民族政治发展中，如果失去了科学理论的指导，就不可能真正实现民族政治发展的任务，民族发展也就失去了制高点。 三、民族行政学的研究对象、内容以及功能 民族行政学的研究对象，就是国家政权机关和民族自治机关处理民族内部事务和地方性事务的行政行为以及规律。 民族行政学研究对象的确立，是由对民族区域自治本质的把握决定的。“民族区域自治本质上是民族内部事务和地方性事务的行政自治” 民族区域自治制度之下的一切管理活动都是行政性的，都是有民族区域自治制度在法律上规范好的，其一切活动在政治上源于《宪法》和《民族区域自治法》的规定。 作为一种特殊地域的民族自治，民族自治地方的行政管理活动在学术上也要符合一般行政学的原理。 民族行政学研究对象从一般的意义上讲包括如下内容：一是民族自治地方的自治行政权及其界定；二是民族自治地方行政组织及其发展；三是民族自治地方行政管理职能的配置与发展；四是民族自治地方的行政环境及其改善；五是民族自治地方行政过程以及运行；六是民族自治地方人事行政以及发展；七是民族自治地方行政领导以及监督；八是民族自治地方财务行政以及发展；九是民族自治地方行政法制及其发展；十是民族自治地方行政方法以及改进；十一是民族自治地方与上级关系的协调及其运行；十二是民族自治地方行政未来发展及其方向。 把民族行政学的研究对象，明确界定为“民族内部事务”和“民族地方性事务”的 “行政自治”。在政治上，把“民族区域自治”与“民族自决”、“联邦制”、“二元”或“多元”政治体制区分开来，为民族行政学指明了方向、廓清了道路。 民族行政学在公共管理发展视野下，考虑对民族自治地方行政学作如下的改进和加强： （1）人事行政向人力资源方面的转化。 （2）民族自治地方行政责任伦理的建设。 （3）民族自治地方行政第三部门力量引进和管理。 （4）重视对民族自治地方治理模式的转变。 （5）民族自治地方公共政策。 （6）民族自治地方战略管理。 （7）民族自治地方行政管理的绩效评估。 四、民族行政学的性质、特点 管理学、政治学（包括民族政治学）构成了民族行政学的学科基础和学科母体。因此，民族行政学具有一定的交叉学科的性质与特点。 从民族行政学来看，作为一门以民族政治运行为研究对象的学科，它的学科基础主要应该是管理学，而不是政治学（包括民族政治学）。正因为如此，我们才把这一学科界定为“民族行政学”。 1.综合性。一是研究对象的综合性。地域