公共管理学系列之二教案详解.ppt

3.3.6 多视角分析 技术视角（technical perspective） 组织视角（organizational perspective） 个人视角（personal perspective） 案例：1945年美国投放原子弹的决策 3.3.7 假设分析 假设分析的过程 利益相关者的认定（stakeholder identification） 假设的提出（assumption suffacing） 假设的挑战（assumption chanllenging） 假设的汇集（assumption pooling） 假设的综合（assumption synthesis） 假设分析的后四个阶段可以用下图说明： 最初的解决方案 共同数据 假设提出 相反的解决方案 共同数据 假设挑战 各种方案的汇集 共同数据 假设汇集 最佳解决方案 共同数据 假设综合 3.3.8 论证图示 3.3.9 问题文件法 问题的来源和背景 注意的理由 纠正活动所指向的团体与机构 得益者和受害者 相关的项目和活动 目标和目的 标准和有效性 分析的框架 备选方案 可参考的建议 思考题 什么是政策问题？如何看待政策问题的性质？ 如何对政策问题加以分类？ 问题界定为何重要？如何看待问题界定与问题解决之间的关系？ 问题界定有哪些基本步骤？ 举例说明问题界定的方法。 根据上述案例以及材料，分析并界定中国城镇的失业问题。 第四章目标、指标和标准 公共政策学 21世纪公共管理系列教材 重点问题 澄清目标的重要性与困难 基本的政策目标 澄清和确定目标的途径及方法 政策指标的内涵 经济指标、社会指标和政治指标 确定评估标准的活动及其困难 评估标准的基本类型 4.1 政策目标 4.1.1 澄清目标的重要性 在多数场合，决策者并不清楚了解所要达到的目标或目的，他们往往以一般的方式如抽象的语言来陈述目标。因此，澄清决策目标便成为政策分析中的一项重要任务。 4.1.2 基本的政策目标 基本经济政策目标的不同归纳： 博尔丁（K.E.Bonlding）：经济进步、经济稳定、经济公正、经济自由 长谷川启之：资源有效配置、经济增长与稳定、公平的分配、社会资本的扩大、国际经济关系的协调 基本经济政策目标 增长（growth） 效率（efficiency） 帕累托原则（Pareto principle） 稳定（stability） 包括充分就业、物价稳定、国际收支平衡 公平（equality） 三种不同的公平标准： 贡献标准、需求标准、机会均等标准 4.1.3 澄清和确定目标的困难 价值因素 阿罗不可能定理：不可能从个人的偏好顺序中推导出社会的偏好顺序，因而实际上不存在每个个人都认可的、统一的社会价值判断 政治原因 目标的多重性及冲突 4.1.4 澄清和确定目标的途径及方法 价值分析和政治分析 价值分析中主要涉及的东西： I. 政策及其目标的价值含义、价值的一致性，绝对价值和相对价值 II. 对明确价值观的可行性限制 III. 价值组合、价值冲突、价值观的加强和改变以及进一步假定的价值内容 2. 处理多重的和冲突的目标 奎德：如果在政策目标问题上存在着争论，即人们不能在目标问题上达成一致或无法确定目标，那么就应努力寻找一个能取得共识的更高一级或更一般性的目标。 如果上述努力失败，可以采取两种另外的程序或途径：最优化途径、“满意”途径 最优化途径 寻求最优化途径的分析程序： （1）在目标之间确立一个相对价值和交易的系统。 （2）确定目标的偏好顺序和优化序列。 （3）除最重要的目标外，在最低限度上的目标达成共识的基础上，将其他目标转变为约束或限制。 “令人满意”的途径 赫伯特·西蒙认为，如果不能调和目标之间的冲突的话，那么另一个为结果放弃找到“最好的”解决方案是确定各种目标的最低约束，若在这些目标上能达成共识的话，那么，将是“足够好的”。 3. 目标最优化的方法及技术 （1）化多为少法 （2）重排次序法 （3）分层列序法 （4）直接求非劣解法 （5）层次分析法 4.2 政策指标 4.2.1 政策指标的含义 政策指标是衡量政策目标的量及质的尺度，是对政策目标的具体说明。 指标是客观的、抑或是主观的？ 指标是包含价值因素的，因为指标是政策目标的具体化，指标的选择和确定也受价值因素的影响。但是，对于许多指标尤其是描述性指标而言，它反映的是社会事实，是统计学的指标，因而价值因素是不明显的。 4.2.2 经济指标 经济增长的指标 国民生产 国民所得或国民收入 国民消费与储蓄 人均国民生产总值 人均国民收入 2. 经济稳定的指标 （1）维持物价稳定的指标 （2）维持对外经济稳定的指标 （3）维持经济安定与繁荣的指标