公共管理学_07公共管理的责任与监控教案详解.ppt

《公共管理学》 第七章 公共管理的责任与监控 第一节 公共权力与公共责任 第二节 权力的监控 上海闵行区“钓鱼执法”事件 上海城市交通执法大队“钓鱼”执法，因触及了人们的道德底线而遭舆论质疑。此番舆论潮起《无辜私家车被以黑车罪名扣押，扣押过程野蛮暴力》的网帖。网帖称，2009年9月8日，上海白领张军（化名）因好心帮载自称胃痛要去医院的路人，结果却被城市交通执法大队认定为载客黑车，遭扣车被罚款1万元。原来那名路人是执法大队的“钩子”，专门诱人入瓮的。 　　 该名“钩子”还强行拔掉张军的车钥匙，七八个身着制服的人将张军拖出车外。当时他第一反应是碰到强盗打劫了。他想打电话报警，电话也被抢走。张军称自己被双手反扣，还被卡住脖子，被搜去驾驶证和行驶证。对方告诉张军，他们是城市交通执法大队的人。之后两周有相似遭遇的人先后找到张军，讲述了自己类似被“钓鱼”执法的经历，多数发生在2009年9月14日、15日、16日、18日。 受骗车主多为公司上班人员、有两人为私人老板司机。欺骗他们的“钩子”各出奇招，有说“家人出车祸急着赶去”，有扮成急着要生孩子的孕妇，甚至还有“钩子”一手吊个盐水瓶去拦车的。至于故意要给他们路费、强拔车钥匙、“扭住胳膊”带离小车、扣车及罚款万元等“钓鱼”流程和张军遭遇一致。对此，闵行区相关部门公开在电视媒体上表态，他们的执法是合法的。 张军事件引发强烈反响，上海的报纸、电视台、电台都介入报道，网络舆论几乎一边倒地批评这样的执法手段。9月16日晚，闵行区交通行政执法大队大队长刘建强走进上海本地电视台的新闻节目，对主持人提出的几点质疑均以“不清楚”、“不能透露”、“这是工作秘密”作答，大多网友对此表示不满，并称此事仍然疑点重重。 “一个政府的权威由其一贯的良好作风，如民主、公平、公正、透明而形成，人们发自内心的对其产生信任。倒钩事件则会导致政府的权威和公信力减退，特别是执法大队一方面标榜自己的良好执法形象，提倡市民展现良好素质，一方面却鄙视并打击张军好心载人的行为，这会更严重的导致政府权威 和公信力的减退。”张军的代理人、律师郝劲松认为，“倒钩”实为欺诈，与诚实信用原则不相符合，对社会的公序良俗也是沉重打击。如果连最应讲究诚信的政府也要采取欺诈的方式牟取不正当利益，知法犯法，侵害公民的权利，这是非常危险的，这将导致一个社会的崩溃。 问题： 你认为闵行区交通行政执法大队的执法行为合法吗？为什么？ 闵行区相关部门及交通行政执法大队大队长刘建强在电视上的表态会产生什么后果？ 站在公共管理的角度，你认为如何防止类似事件的发生？ 第一节 公共权力与公共责任 一、公共权力与公共责任 （一）公共组织发展及公共权力的形成 公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力。 （二）公共权力的内涵及其特性 1.公共权力的内涵 （1）公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者； （2）公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权 （3）公共权力的最终作用对象是公共事务。 （4）公共权力的目标是谋取公共利益。 2.公共权力的特性 公共权力与一般权力相比具有其特性： （1）社会性。 （2）政治性。 （3）工具性。 （4）独立性。 （5）多元性。 （三）公共权力与公共责任的统一 二、公共责任的性质与落实 （一）责任的概念 责任（Responsibility）的概念包含两方面的含义：主观责任（Subjective Responsibility）和客观责任（Objective Responsibility）。 客观责任的具体形式有两个方面：职责和应尽的义务。 公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。 （二）公共责任的性质 1.公共责任是一种任务。 2.公共责任是一种义务。 3.公共责任是监控与约束的条件。 （三）公共责任的落实 1.公共责任的分配应当清晰明确，而且分配关系是公共责任与公共权力对应，即拥有多大的权力必须相应课以多大的责任。 2.公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现。 3.落实公共责任必须具备相应的客观条件。 4.公共责任的落实需要兼顾客观责任和主观责任的落实与监控。 第二节 权力的监控 一、对公共权力监控的含义 定义：对公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制。 含义：1