公共管理技术与方法教案详解.ppt

10.3.3 公共部门战略管理过程 1.公共部门战略管理系统 公共部门战略管理系统由公共部门战略管理的主体、公共部门战略管理的客体、公共部门战略管理的环境所组成。这三部分相互依赖、相互影响、相互作用。 10.3.3 公共部门战略管理过程 （1）战略规划 战略规划就是对公共部门内外环境进行分析，在在综合分析的基础上，寻找发展的趋势，发现发展的威胁和机会，选择出具有可能性和可行性的战略，确定战略方案。战略分析是其中最重要的一环，PEST分析法和SWOT分析法是常见的战略分析方法。 战略规划模式主要有：第一，理性模式；第二，过程模式；第三，行动模式。 10.3.3 公共部门战略管理过程 （2）战略实施 战略实施是将战略管理方案付诸实践，逐步实现战略规划的过程。战略实施包含了战略发动、制定行动计划、组织保障、物质基础保障、营造战略实施软环境、战略实验和全面实施。 10.3.3 公共部门战略管理过程 （3）战略控制 战略控制是建立在战略管理前期工作基础上的管理活动，是一个不断监视和控制战略实施进程，评价实施结果是否符合原定目标和要求，发现问题并及时采取措施，以保证战略实施结果与战略规划的要求相吻合的过程，如下图所示，主要包括前提控制、实施过控制和建立明确的绩效评估指标等三个方面的活动。 * * * * * * * * 公共管理技术与方法 10.1 传统的行政方法 10.2 当代公共管理新方法 10.3 战略管理 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 * 本章教学目的 本章主要是对战略管理、传统的行政方法和当代公共管理新工具等内容进行系统教学。 本章学习，要求学生认识和理解理性化是合适地使用一切可调动资源达到既定目标的工具性理性的特点及有关前沿理论；要求学生认识和理解公共治理参与者共同考虑现有发展目标是否值得追求、是否适合发展趋势和现有管理手段能否在新的社会条件下实现理应争取的目标等内涵性理性的本质，从而培养公共管理的实际能力。 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 * 本章学习的重点问题 ?传统行政方法：（1）行政手段；（2）法律手段；（3）经济手段；（4）思想教育手段。 ?当代公共管理新工具：（1）市场化工具；（2）工商管理技术；（3）社会化手段。 ?战略管理 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 * 本章主要参考资料 1．[美]戴维?I?罗森布鲁姆等：《公共行政：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学，2002年版。 2．[英]简?莱恩：《公共部门：概念、模型与途径》，经济科学出版社，2004年版。 3．[美]保罗?C?纳特、罗伯特?W?巴可夫：《公共和第三部门组织的战略管理：领导手册》，中国人民大学出版社，2001年版。 4．陈振明：《公共部门战略管理》，中国人民大学出版社，2004年版。 5．韩伯棠、张平淡：《战略管理》，高等教育出版社，2004年版。 6．蔡立辉著：《政府法制论》，中国社会科学出版社，2002年版。 7．魏娜、张璋：《公共管理中的方法与技术》，中国人民大学出版社，1999年版。 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 * 10.1 传统的行政方法 10.1.1 行政手段 1.行政手段的含义及特点 （1）行政手段的含义：行政手段是指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、 颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的领导组织和管理的目的。 （2）行政手段的特征：第一，权威性；第二，强制性；第三，垂直性；第四，具体性；第五，非经济利益性；第六，封闭性。 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 * 10.1.1 行政手段 2.行政手段的具体方式 （1）行政命令方式 （2）行政引导方式 （3）行政信息方式 （4）行政咨询服务方式 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 * 10.1.2 法律手段 1.法律手段的含义与特点 （1）法律手段的含义：法律手段是指公共部门在公共管理领域内，依照法定职权和程序，将国家法律法规实施到具体的行政管理活动，以达到依法行政的目的。