公共财政学第15章教案详解.ppt

（二）1998年实施积极财政政策 2005 年开始由积极财政政策转向稳健财政政策 稳健财政政策仍然是一种偏松政策， 或者是一种松中有紧的政策。 1.基本维持现有规模的赤字水平，保持政策的连续性和稳定性 a. 保持可统筹调度和运用的财力 b. 运用国债资金保证重大项目的基础设施建设 c. 减轻财政支持各项减收增支体制改革的压力 2.积极增加积极收入，合理调整增长速度，增强市场对资源配置的基础 作用 做大 GDP 这个蛋糕， 财政收入总量这个蛋糕仍然是增长的。 3.优化支出结构，加强管理，提高效率 财政收支和预算改革 4.推动深化改革，促进经济增长方式的改变 三、我国财政政策实施及政策转型的思考 （一）美国和日本的前车之鉴 1. 美国 20 世纪 70 年代的经济滞涨 2. 日本 20 世纪 90 年代经济的 “10 年萧条” —— “失去的十年” （二）我国的基本经验 我国财政政策实施及政策转型的基本经验 1. 财政政策的实施及其转型的成功， 首先取决于对政治经济形势的准确判断， 并及时转换政策目标。 2. 在政策操作上， 突出主要政策目标， 兼顾协同政策目标。 3. 在实施过程中必须审慎操作，实行渐进式“微调”，防止扩张或紧缩过度，切忌急转弯引致大起大落，即目标明确，步骤和方法要稳妥。 4. 实行增加政府支出的扩展性财政政策， 而不是实行减税政策， 现在看来，这是一条成功的经验。 5. 财政政策与货币政策的恰当配合， 是财政政策既实现扩张效应又避免扩张过度的重要条件。 本章小结 【关键词】 财政政策 财政政策目标 财政政策工具 扩张性财政政策 汲水政策 补偿政策 增长政策 紧缩性财政政策 本章小结 【复习与思考】 1、财政政策的目标。 2、自动稳定的财政政策 3、相机抉择的财政政策。 4、怎样认识与评价财政政策的效应? 5、为什么财政政策与货币政策必须相互配合? 6、财政政策与货币政策配合的不同政策组合。 7、研究财政政策和货币政策的时滞差别有什么意义? 8、思考和总结我国积极财政政策的基本经验。 《财政学》(第四版） 陈共 主编 《财政学》(第四版） 陈共 主编 第一节 财政政策概述 第二节 财政政策的传导和效应 第三节 财政政策与货币政策的配合 第四节 我国财政政策的实践 第十五章 财 政 政 策 第一节 财政政策概述 一、什么是财政政策 二、财政政策主体 三、 财政政策目标 四、财政政策工具 五、财政政策的类型 第一节 概述 一、什么是财政政策 （一）定义 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 主要内容： 1. 支出政策 2. 税收政策 3. 预算平衡政策 4. 国债政策 第一节 概述 （二）财政政策的演变 1. 我国古代： “量入为出”、“轻徭薄赋”、“藏富于民” 2. 亚当·斯密： “廉价政府” 3. 凯恩斯主义： (1) 干预经济； (2) 手段： 不仅有税收， 还有预算、 支出、 公债、 补贴等 第一节 概述 二、财政政策主体 财政政策的主体只能是各级政府，而且主要是中央政府 改革前， 统收统支财政体制， 中央政府是政策制定者， 地方政府是政策执行者 改革后， 地方政府不仅是政策执行者， 也是政策制定者， 从而出现 “抵制”行为和攀比行为。 三、财政政策的调控对象 1. 宏观财政政策： 社会供求总量 2. 微观财政政策 (1) 收入分配 (2) 资源配置 调控的三个层次：宏观、中观、微观 1. 中观经济调控： 是指地区之间、 产业之间、 政府与非政府部门之间， 以及积累与消费之间的经济调控。 2. 微观、 中观与宏观三个层次的调控很难截然分开， 尤其是宏观与中观层 次。 3. 宏观经济学应当以微观经济学的原理作为基础。 四、 财政政策目标 1. 经济的适度增长 2. 物价水平的基本稳定 3. 提供更多的就业和再就业机会 4. 收入的合理分配 5. 社会生活质量的逐步提高 第一节 概述 五、财政政策工具 1、税收 (1) 宏观税率 (2) 税负的分配： 税种选择和税率制定； 税负转嫁；税收优惠；税收惩罚等 2、国债 排挤效应、 货币效应、 收入效应 3、公共支出 (1) 购买性支出： 商品和劳务的购买 (2) 转移性支出： 财政收入 ? 国库 ? 财政支付 4、政府投资 突破发展的 “瓶颈” 政府投资在“基础瓶颈”条件下所产生的 “乘数效应” SW1 E1 SW2 E2