公共财政学第3章教案详解.ppt

《财政学》(第四版） 陈共 主编 《财政学》(第四版） 陈共 主编 《财政学》(第四版） 陈共 主编 《财政学》(第四版） 陈共 主编 《财政学》(第四版） 陈共 主编 《财政学》(第四版） 陈共 主编 《财政学》(第四版） 陈共 主编 《财政学》(第四版） 陈共 主编 《财政学》(第四版） 陈共 主编 《财政学》(第四版） 陈共 主编 《财政学》(第四版） 陈共 主编 第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析 第三章  财政支出规模与结构分析 第一节 财政支出分类 一、按财政功能分类 我国依据国家职能的分别，将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。 （1）经济建设费。包括基本建设拨款支出；国有企业挖潜改造资金，科学技术三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费），简易建筑费支出，地质勘探费，增拨国有企业流动资金等。 （2）社会文教费。包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费。 （3）国防费。包括各种武器和军事设备支出，军事人员给养支出，有关军事的科研支出，用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费，防空经费等。 （4）行政管理费。包括用于国家行政机关、事业单位；公安机关、司法机关、检察机关、驻外机构的各种经费、业务费；干部培训费等； （5）其他支出。 二、按支出用途分类 我国财政支出按用途分类：主要有基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。 （1）若按社会总产品的价值构成来归类，其中挖潜改造资金属于补偿性支出。基本建设支出、流动资金支出、国家物资储备以及新产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分，属于积累性支出。文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备费等，则属于消费性支出。 （2）若从动态的再生产的角度来进行归类，可分为投资性支出与消费性支出。投资性支出包括：挖潜改造支出（重置投资）、基本建设支出、流动资金、国家物资储备以及新产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分。消费性支出包括：文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备费，等等。 三、按经济性质分类 ――购买性支出与转移性支出 购买性支出 等价交换 市场性再分配活动 转移性支出 无偿、单方面转移 非市场性再分配活动 经济分析意义： 1.购买性支出对社会生产和就业起直接作用，对收入分配起间接作用；转移性支出直接影响收入分配，间接影响生产和就业。 2.购买性支出必须遵循等价交换原则，因此，通过购买性支出体现出财政活动对政府有着较强的效益约束；转移性支出没有明确与一以贯之的原则可循，且财政支出效益难以计算，所以，通过转移性支出体现出的财政活动对政府的效益约束是软的。 3.同样因为遵循等价交换原则，购买性支出对微观主体的预算约束也是硬的；转移性支出对微观主体的预算约束是软的。 小结：以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强，以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则执行收入分配的职能较强。 四、按支出产生效益的时间分类――经常性支出和资本性支出 设置类、款两级。可分为三类：经常性支出、资本性支出、净贷款。 经常性支出是指维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。经常性支出直接构成当期公共物品的成本，按公平及会计上的配比性原则，当期收益应与当期成本相对应，因此，理论上，补偿方式应为税收。 资本性支出是用于购买或生产使用期限在一年以上的耐用品所需的支出，其中有用于建筑厂房、购买机械设备、修建铁路等生产性支出，也有用于建筑办公楼和购买汽车、打印机等非生产性支出。资本性支出有一部分属于当期成本，一部分属于未来成本，因此，其补偿方式，可一种是税收，一种是国债。 五、国际分类方法 我国国民经济核算体系已由原来的平衡表体系转变为新的核算体系，而我国财政支出分类目前仍沿用过去的分类方法。为了便于经济分析以及便于国际比较，有必要借鉴国际先进经验并结合中国的实际建立新的分类方法。为此，下面简介一下国际通行的分类方法。