宪法思考题答案(完整版).doc

宪法思考题 怎样理解人民代表大会制度是我国的根本政治制度？ 一方面，人大制度体现了国家权力的终极安排，从最根本意义上反映了我国人民当家作主的社会性质; 另一方面，人大制度是我国其他一切政治制度乃至社会制度的基础和依据。 （以下为网络相同论述题答案）答：所谓根本政治制度意味着： 第一，人民代表大会制度直接反映了中国的国家性质。宪法规定“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”国家的一切权力，包括运用和行使国家政权的权力属于人民。人民代表大会是人民行使国家政权的组织形式。 第二，人民代表大会制度在整个国家的政治制度体系中具有“根本性”的权力渊源地位，其他的国家制度、国家机构，其权力、合法性均来自于人民代表大会制度，在宪法和法律上，人民代表大会与其他制度 和机构相比，是本源性的、根本性的。 第三，人民代表大会是“人民”行使统治和管理国家政权权力的、具有相对低成本和较高可接近性的机构。相比较而言，在现有的国家政治制度中，人民代表大会与“人民”的距离最近、“人民”最容易进入和产生影响，人民代表大会最具有直接代表和反映“人民”意愿和要求的能力。 第四，人民代表大会制度的丰富内涵也决定了它具有一种“根本性”。选举制度是人民代表大会制度的基础。民主集中制是人民代表大会制度的组织原则。这三个‘关 系’、一个‘基础’、一个‘原则’，概括地反映了我国政治生活的全貌，集中地体现了国家的性质。一句话，人民代表大会制度是实现党的领导和人民当家作主的有效的政权组织形式。” 第五，人民代表大会的“根本性”还在于它与西方议会民主制具有根本的区别。中国实行中国共产党领导下的多党合作制度，西方国家实行多党竞争制度。在目前阶段，在中国实行有中 国特色的社会主义政治制度具有根本的重要政治意义，因此具有中国特色的政治制度所必然要求的政党活 动空间的模式——人民代表大会制度也就具有了根本性的地位和意义。 2、当前，一些人大代表存在履职能力不强、履职主动性差的问题，你认为从制度建设的角度可以从哪些方面完善以解决这一问题？ 当前，人大在我国政治生活中的权威不够，人大制度作用发挥不充分是有目共睹的： “挂名代表”“举手代表” 的现象, 代表的组成结构不够优化，代表与选民的关系不够密切，人民对人大代表的监督缺失，人大监督职能没有充分发挥，人大自身组织建设有待进一步加强等等问题。因从以下几方面进行改善： （一）提高人大代表的参政议政（履职）能力 1、在选举法中规定人大代表的素质标准：政治、文化、品行和年龄标准（最高、最低限制）。 2、完善人大代表选举制度：增加选民直接提名推荐的候选人人数；扩大直接选举范围；建立候选人直面选民自我介绍制度；尝试候选人竞选制度。 3、建立代表直面选民的述职、评议制度。 4、提高代表的参政议政地位，强化代表的议案权、提名权。 （二）加强人大的职权建设 国家立法权：现行宪法确立的“一元两极”立法体制（一元即全国人大及其常委会；两极指中央立法和地方立法）形成立法主体多元化的格局。 2、任免权：避免人大任免国家机关领导人的过程中搞形式、走过场的现象，通过制度建设保障人大任免活动的权威性。 3、监督权：对“一府两院”、军队、执政党的监督。 （三）加强人大的组织建设 1、改善人大常委会的人员结构，优化年龄、知识结构。 2、增设专门委员会。 3、在工作方式方面，增加人大工作的政治透明度：（1）公开人大开会的过程；（2）建立和完善公民旁听制度；（3）建立和完善立法听证制度；（4）建立大会辩论制度。 3、试析造成一些人大代表履职能力不强、履职主动性差的主要原因。 1、人大代表选任方面的原因: 首先，我们对人大代表的“代表”属性存在偏误：过分强调人大代表的职业构成必然降低代表的素质要求，并在实践中导致代表的劳模化、荣誉化和干部在代表中的比例过高等问题。 其次，对代表候选人的条件要求过低：我国公民的被选举权只受国籍、年龄和被剥夺政治权利的限制，缺乏参政议政能力方面的要求（受教育程度、居住期限、品行要求）。 2、人代会的运行机制方面的原因 第一，候选人推介制度不完善： 《选举法》规定：选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐者可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。不利于选民了解候选人的真实情况；也不利于培养候选人对选民的责任感和使命感。 第二，代表提案权的保障不平等。 《全国人大组织法》和 《议事规则》规定，人大主席团、常委会、各专门委员会、国务院、中央军委、高法、高 检可以向人大提出议案，由主席团列入会议议程；而一个代 表团或30名以上代表