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《组织理论按语》卢瑟·古利克 古利克生平与著述 【出身】1892年生于美国一传教士之家，幼时生活于日本，深受父母“致力于人类进步”之努力的影响。 【教育与求学】神学，政治学，法学。 【任职经历】 1、大学教授：1931-1942年，哥伦比亚大学市政学与公共行政学教授。 2、漫长的公共服务经历：在纽约和联邦多个政府部门工作过： * 纽约市：纽约市政研究局局长；公务员培训学校校长，后来改名为美国公共行政研究所（也有译为公共行政学院）的所长；公共行政学院董事会主席；纽约市宪章修订委员会委员；纽约市城市规划委员会主席；纽约市第一任市府主管（城市行政官）。 * 联邦：总统行政管理委员会委员，战争部与财政部顾问；商业部人口调查咨询委员会委员；白宫行政事务助理；国家资源计划委员会战后项目协调员；国外救济与复兴行动办公室总部参谋；联合国救济与复兴署秘书处代理秘书长；社会科学研究理事会属下公务员人事咨询委员会主席。  * 主要关注的问题与成就 （1）公共服务（行政）研究，纽约市政研究局的工作， 政府调查，公共服务培训学校； （2）学术著述： 1935-1937 年，与厄威克合著《行政科学论文集》 ， 其中自己撰写两篇：《组织理论评论》，《科学，价值观与公共行政》。 其它相关文章：陆续发表在《美国国家公共行政研究所》刊物及其它刊物上。 一，工作分工 【为什么进行分工？】 古利克认为，人们在特性、能力和技能方面存在着差异，实行专业化在灵巧性方面加大了这种差异。同一个人不能在同一个时间内留在两个地方，因为知识和技能的范围非常广泛，一个人毕生所能了解到的不过是它的一小部分。这是一个与人的特性、时间和空间有关的问题。 尽管分工越来越细包含着一种逻辑性的因素，但是它的性质从根本上来说是注重实效的。因此，它们随着科学的发展、新机器的发明、技术进步和社会制度的变革，经历了一个逐渐演化的过程。当每一个知识领域和工作领域进一步发展时，有关的原则、做法和技能却结成了一种越来越庞大、越来越复杂的关系。个人越来越不能够胜任，也不能够永远保持熟悉和熟练掌握整个领域的知识和工作。因此，由于个人在维持原状而知识和技能的进一步发展，将出现分工越来越细的专业化。在社会文明的进程中，分工和整合工作是人类本身赖以取得发展的基础。 【分工的限制】 分工有三个明显的限制，超过这些限制分 工就不能有利地进行。首先是实际工作中的 限制，是由于人员和工作时间有关的工作量 产生的。 第二种限制是由于某一时刻和某一地点的 技术和习惯造成的。 第三种限制在于，越来越细的分工不能超 出身体分工的范围变成器官的分工。 【整体和部分】 整体等于部分之和是一条公理。但是，在划分任何“整体”时，有一种情况是肯定的，对每一部分，包括不可见的要素和关系，都要进行说明。 工作分工划分的越细，出现混乱的危险性就越大，对工作 进行监督和协调的需要也就越大，这是不证自明的。协调不是靠偶然因素取得进展的事情，协调必须靠理智的、有生气的、持久的和有组织的努力才能实现。 二，工作协调 协调可以通过两种方式来实现： ①通过组织进行协调 ②通过思想的支配进行协调 规模和时间 ——是影响工作协调的两个重要因素 控制幅度 ——人的手只能按住数目有限的琴键 上级只能数目有限的影响受直接管理的人 ——不同的组织和岗位控制幅度不同，控制幅度受到工作类型和不同规模的限制 职能多样化 时间 空间 一个首长 一人不事二主 统一指挥 【行政首长负责制】行政首长负责制是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。 ？ 实际工作中，地方党委书记拥有重大问题的最后决定权。 可以说，没有他的点头，行政首长在许多重大问题上是作不了决定的。 技术效率 有一个效率方面的概念→同质原则 【两点结论】①不一样的机构不能放在一起 ②不能由门外汉进行技术指导 农业和教育？公共福利和警察？娱乐部门和税收？ 弗兰克·J·古德诺博士得出结论 →“政治”和“行政”不能放在一起 专家的特性 ①专家自认为知识渊博、无所不知，完成工作时只抓重点而无视其他。 ②在其不擅长的领域表现出知识和