创新财政投资评审模式的思考与建议.pdfVIP

建 筑 与 预 算 建筑经济 月 刊 第5期 总第217期 2014年 创新财政投资评审模式的思考与建议 吴海建 （东北财经大学，辽宁 大连 116025） 摘要：财政性资金投资评审是财政部门管理预算支出的主要手段和工作职能，具有较强的专业性、技 术性和较高的政策把握性。在当前财税体制改革的形势下，财政性资金投资评审作为财政预算管理的 技术支撑，充分发挥其在财政性资金投资管理中的职能作用，需要不断创新观念和方法，逐步完善和 健全投资项目评审机制。 关键词：财政性资金投资评审；创新模式；政策建议 中图分类号：TU-9 文献标志码：B 文章编号：1673-0402(2014)05-0005-05 财政性资金投资评审是政府财政管理工作 学合理地核定工程造价和预算支出的管理行 的重要组成部分。随着我国公共财政制度的优 为。作为规范财政性资金投资方式及渠道、加 化改革，使得财政性资金投资评审的内容和范 强财政预算支出管理的重要手段，财政性资金 围发生了很大的变化，特别是在财税体制改革 投资评审一直在各级财政部门优化财政支出结 的大形势下，财政部门要深入思考如何积极创 构，细化财政支出预算，强化建设项目资金财 新思路、创新机制，主动适应形势、找准定 务管理发挥着不可替代的重要职能。 位，促使财政性资金投资评审工作更充分、更 财政投资评审概念的正式提出，是财政公 有效地发挥应有的作用。 共化改革一项重要的具体内容。即1994年随 1 财政性资金投资评审的职能作用 着国有商业银行改革导致市场化程度的加深， 及其特点 日益商业银行化的中国建设银行不能够继续代 财政性资金投资评审是各级财政部门运用 行财政投资评审职能，在这种背景下，财政部 工程造价管理理念与专业技术手段，对财政性 收回原来委托建设银行代行的投资评审财政职 资金投资建设项目的概算、预 （结）算、决算 能 ，改革了财政投资评审制度 （张馨 ， 进行政策性、技术性和经济性评估和审查，科 2006）。随着财政投资改革和管理体制的逐步 收稿日期：2014-02-15 作者简介：吴海建 （1972-），男，博士研究生，主要从事财政理论和政策的研究。 E-mail：whj2001329@163.com 2014年第5期 总第217期 深化，财政性资金投资在不同的经济体制下有 施、地质勘探测绘、棚户区改造、节能减排等 着不同的内容和要求，投资评审工作的概念与 涉及民生和产业结构调整的重大项目。 外延也与时俱进地赋予了新的内涵。财政部 全国各级财政部门投资评审工作的有效开 2001年印发的 《财政投资评审管理暂行规 展，对加强财政投资监督管理，保障公共财政 定》明确提出，财政投资评审是财政投资管理 的有效供给，提高财政投资效益，构筑公共财 活动的一个重要环节，也是财政履行职能的重 政框架等方面发挥了重要的作用。一是投资评 要内容。当前，财政性资金投资评审已经发展 审工作得到了各级政府的高度重视和支持；二 为由财政部门或其内部专设财政评审机构，依 是真正把投资评审作为预算编制的一个环节， 据国家有关的投资计划和财政预算，有关的财 预算执行的监管手段来设计工作程序，制定预 务、会计、财政投资评审、经济合同和工程建 算编审工作制度，实现了评审机构和业务处室 设的法律、法规以及规章制度等与工程项目相