农村集体土地所有权的当代发展.pdfVIP

2013年第8期 法治研究 农村集体±地所有权的当代发晨 ：l： 高 海” 摘 要：所有权是完善农村集体土地权利体系的基础。考察农村集体土地所有权的运行 状况可以发现：在主体方面，农民集体已经更新为成员集体．所谓的主体法人改造主要是指 农村集体经济组织而非农民集体的法人化：在客体方面，集体土地所有权证的颁发强化了所 有权客体的明确性，但村组合并引发的所有权变动尚待法律规范的健全；在权能方面，经营 性集体建设用地使用权和地租扩展了所有权权能，而土地补偿费的比例划分则缩限了所有 权的收益权能。概言之，集体土地所有权的当代发展展现了其私权属性的逐渐回归，彰显了 对集体成员的社会保障功能，扩展了集体建设用地使用权的创设空间，有力地推进了农村集 体土地权利体系的完善与发展。 关键词：农民集体土地所有权 当代发展 农村集体土地所有权是完善土地权利体系 有化①的不同主张，但是通过对社会实践的考察 的基础。从社会实践和法律政策的双重维度，考 和法律政策的解读均可说明，集体土地所有权主 察、梳理农村集体土地所有权的当代发展，既有 体的当代发展主要体现于集体公有制框架下所 利于检视“生活之法”与“文本之法”的耦合程度， 有权主体的明晰化．具体可以从两个层面进行阐 审视理论研究之学术观点对现实的解释力和指 述：一是在所有权主体层面，基于现行非法人团 导力。又有利于发现所有权实际运行中的制度缺 体模式将“农民集体”更新为“成员集体”，二是在 陷，明确农村集体土地所有权改进的努力方向， 代表行使集体土地所有权主体层面，对农村集体 进而支持土地承包经营权、集体建设用地使用权 经济组织进行法人改造。 的改革，推进农地权利体系的发展与健全。为此， (一)将“农民集体更新为“成员集体” 本文试图以主体、客体和权能为视角，探究农村 现行立法对农村集体土地所有权主体的表 集体土地所有权的当代发展。 述有所不同：《宪法》第10条第2款中规定为“集 体”、《民法通则》第74条第2款规定为“劳动群 一、所有权主体的当代发展 众集体”和“农民集体”、《土地管理法》第8条第 2款规定为“农民集体”；而《物权法》第59条第l 尽管理论界尚存农民集体土地私有化和国 款规定的是“本集体成员集体”．第67条又简称 (201280505)。 +t作者简介：高海，安徽财经大学法学院副教授，中南财经政法大学法学院博士研究生。 ①实践中曾有国有化的个案。“2003年年底，深圳27万农民转为城市居民，956平方公里农村土地由集体所有‘转为’国家所 有。”参见刘愿：《深圳农地国有化与城市化陷阱——以新安上合社区为例》，载《经济纵横))2008年第1期，第111-114页。 55 万方数据 农村集体土地所有权的当代发展 为“集体”。 · ． 不管是“集体”还是“劳动群众集体”和‘浓民 于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力 集体”的规定．长期以来一直被视为农村集体土 的若干意见》提出的“探索集体经济组织成员资 地所有权主体虚位或主体模糊。尽管至今仍有学 格界定的具体办法”的要求——作为集体土地所 者认为《物权法》并没有改变农村集体土地所有