农村义务教育与财政体制转轨研究.pdfVIP

翟番 豳2012~3。熊2Ma 期 JournalofHubeiUniver湖sit北yo经f济Ec学on院om学报icsI． 农村义务教育与财政体制转轨研究 刘京焕 ，张 霄 ，岳 晓 (1．中南财经政法大学 财政税务学院，湖北 武汉 430073；2．华侨大学 公共管理学院，福建 泉州 362000) 摘 要 ：随着改革开放 的深入 ，过去 “以乡为主”的农村义务教育财政体制 已逐渐 向 “以县为主”的新体制转化。 转轨过程中暴露出的问题，可以通过以下措施解决：提高财政性教育支出在国民收入分配中的比例、事权和财权 统一、明确划分各级财政农村义务教育经费支出比例、建立财政资金引导下的多渠道 、多角度来源机制、优化管理 农村义务教育资金 。 关键词 ：农村义务教育；财政体制 ；转轨 中图分类号 ：F812．8；G62 文献标识码 ：A 文章编号：1672—626X(2012)02—0000一O0 农村义务教育财政体制是指 国家资财投 向农 农村 中小学不论是从校舍的质量、计算机、电子图 村义务教育并对其进行管理的体制，它是国家教育 书等人均拥有量、实验仪器配备等方面，都远远的 财政体制的重要组成部分。建 国至今，农村义务教 落后于城市的中小学。办学硬件条件对义务教育阶 育财政体制也在不停的 “与时俱进”。随着改革开放 段学生的素质培养、竞争实力等影响较大，办学硬 的深入 ，农村义务教育财政体制经历了一个从集权 件缺失导致的结果就是农村的中小学生在掌握现 到分权的演变过程。过去那种 “以乡为主”的农村义务 代化科学技术方面和城市的中小学生之间有不小 教育财政体制已逐渐向 “以县为主”的新体制转化 。 的差距。从 2009年教育部的统计数据来看，农村和 一 、 农村义务教育面临的困境 城镇的中小学相 比，硬件条件依然存在大的差距。 税费改革前，农民负担了农村义务教育的大部 从下表 中我们可以发现，农村小学生均 占有计算机 分成本 。2006年开始 ，逐渐全部免除农村义务教育 比例 、生均仪器设备远远低于城镇。农村中学的情 阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书 况和 2004年相 比有所好转 ，但依然和城镇 中学的 并补助寄宿生生活费。免学杂费资金 由中央和地方 设施存在不小的差距 (见表 1)。④ 按 比例分担，对贫困家庭学生免费提供教科书的资 (二)农村义务教 育师资力量失衡 金 ，中西部地 区由中央全额承担 ，补助寄宿生生活 农村教师是发展农村义务教育的中坚力量 ，教 费资金 由地方承担。这些变化 ，不但大大减轻 了农 师人力资源的合理配置是保证农村义务教育质量 民负担，降低 了农 民承担的义务教育成本，“以县为 的关键。目前的主要问题是在师资总量不足的情况 主”的农村义务教育管理体制也明确 了各级政府在 下，农村教师缺编与超编现象同时存在。一方面，由 义务教育方面的责任 。但是 ，农村义务教育依然存 于城乡差别 的存在 ，农村 中小学校的教学设备 、教 在着一些问题 ，突出表现在以下几个方面： 学环境 比较差，教师的工资福利待遇和生活水平 比 (一)农村 中小学办学硬件条件缺失 较低 ，使许多好教师纷纷流向了县城和大城市；另 我国农村义务教育的办学硬件条件亟待改善， 一 方面，人 口计划生育政策 的实施 ，导致我国小学 收稿 日期 ：2012—02—14 基金项 目：中南财经政法大学博士生科研创新计划项 目(2011B0305)；福建省社会科学规划项 目(2011C027) 作者简介：刘京焕(1959一)，男，河南洛阳人，