省市级灾害应急救援管理及运行体系的构建要点.doc

1 绪论 1.1 研究的背景 应急救援是指某区域发生危及人们生命、财产安全，影响公共秩序，需要实施紧急救助的灾害或事故的抢救活动。灾害事故发生后，其救援工作需要很多部门和单位共同参与才能完成。中国煤矿百万吨死亡率2.041，现在发展中的煤炭大国，比如印度、南非、波兰，他们在0.5左右，也就是他们的4倍。先进国家，像美国、澳大利亚就更低了，英国矿工自2002年至今一直保持0死亡率每年重大矿难（死亡人数在10人以上）90％都发生在中国美国“911”事件以后，人们对安全保障的要求和呼声更加强烈，美国政府明确提出把建立和完善可靠的社会安全保障体系，确保公民生命和财产安全放在政府工作的首位。如何建立完善的应急救援体系成为了当前全世界一个共同的话题。日本近年成立了“防灾省”，任命了防灾担当大臣。建立了从中央到地方的防灾减灾信息系统及应急反应系统，注重现代科学技术在安全减灾中应用。一旦国家发生重大灾难事件，日本政府首相将担任总指挥。我国在美国“11”事件及2003年SARS公共卫生突发事件后，国家高度重视应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的社会应急救援体系建设，成立了国务院直接领导的国家安全生产监督管理总局，国务院正在筹建国家突发公共事件应急委员会。目前，全国各省、自治区、直辖市按照国务院的要求，逐步建立突发公共事件应急救援体系。国际、国内形势看，我国应急救援体系建设任重而道远所以，要做好应急救援体系建设，各级政府和各部门、各行业都要从人力、物力、财力加大投入。才能逐步使我国在应急救援管理体制方面建立健全3.1构建的原则 （1）以人为本，减少危害。把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，建立政府主导、专家支持、群众参与的应急救援机制，最大限度地减少灾害造成的损失。统一领导，分级负责。灾害发生后，各级政府立即按照应急预案实施应急处置灾害事件。发生特别重大、重大灾害事件，由省政府实施省级应急。发生较大灾害事件，由市政府实施市级地震应急。发生一般灾害事件，由县（市、区）政府实施应急快速反应、协调高效。整合现有各类应急资源，形成共享平台，确保应急信息及时准确传递，应急资源合理调配。充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体、志愿者队伍的作用，依靠公众力量，建立协调一致的应急救援体系。形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。预防为主、平震结合。全面落实预防为主、防御与救助相结合的方针，树立常备不懈的观点，强化监测、预警、预报工作。开展科学研究，提高地震应急救援水平。加强宣传和教育，强化以属地管理为主的应急处置队伍建设、培训和演练。3.2 组织机构 3.2.1领导机构 应急救援领导小组是突发事故应急管理工作的最高领导机构。在领导下，由相关突发事故应急指挥机构负责突发事故的应急管理工作2办事机构 相关部门依据相关程序文件、管理制度和各自的职责权限，负责相关类别突发事故的应急管理工作。具体负责相关类别的突发事故专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实有关决定事项。报告制度。应急救援领导小组办公室履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。 3工作机构 （）承担突发事件信息报告工作（）开展应急知识的科普宣教工作（）3.3 应急救援指挥调度 现代灾害应急救援指挥调度是指灾害救援指挥中心在接到外界的灾害报警后, 根据灾害分类、性 质、人员伤亡情况、强度、位置特征、周围道路特征、周围水源特征、报警人报警频度、报警人员的紧张度、当前气候与时辰、可调度的战备资源的分布情况、可利用的社会资源特性和分布情况、以及处于战斗状态的战斗资源的使用等级等, 并结合预案的预设调度,由指挥中心或灾害现场指挥部作出在全市、全省或更大的范围内实行战斗资源、战备资源、社会资源统一调度与指派任务的决定。 现代灾害应急救援指挥调度三个重要环节 第一是灾害信息自动化处理。这是现代灾害应急救援指挥调度的核心内容, 它的依据是自动化辅助决策系统。没有自动化辅助决策系统, 现代灾害救援指挥调度是难以实现的, 因为调度指挥员很难在较短的时间内完成调度决策所依赖的对大量数据的分析。这种繁重的数据处理, 也只有依靠计算机来实现。自动化辅助决策系统就是这么一套以消防通讯基础设施为依托的, 根据完善的信息数据库建立起来的, 具有一定自适应能力的智能辅助决策系统软件。 第二个重要的环节是信息自动化传输。它依赖的是城市通讯网络基础设施和相关软件, 以及应急救援力量和社会相关部门建立起来的特约通讯渠道组成的网络。从目前通信技术的发展情况来看, 以光纤通讯以及新一代互联网通讯技术为代表的现代通讯技术是完全能够实现在城市内部或城市间建立的城市灾情信息通道的要求, 实现灾情信息的高速无阻碍传输。 第三是灾情信息的自动化采集。自动化辅助决策系统