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义乌市国有企业业绩考核体系探讨 　　【摘要】企业经营业绩考核在是当今企业界和会计界的一个重要理论和实践课题。构建科学合理的企业业绩考核评价体系，既是政府监督管理国有企业，正确行使出资人权利，确保国有资本保值增值的基本手段和重要依据，也是企业深化改革、改进管理、提高效益的有效途径。国有资产监督管理部门作为出资人，要正确行使国有资本所有者的权利，使企业的经营行为与所有者的利益一致，就必须对企业建立一套科学合理、公平公正的考核体系。义乌市国有企业现有的经营业绩考核办法，经过多年的发展和完善，取得了一定的成效，并在原有基础上进一步完善和创新现有的考核评价体系，真正建立起有效的激励与约束机制，推动义乌市国有企业经营管理和改革的全面发展。 　　【关键词】国有企业 业绩考核 经济增加值 　　随着我国国资国企改革的逐步深入，国有资产管理体制发生了重大变革。国资委成立十年来，各级国资监管体制不断完善，国有企业的资产规模、盈利水平、外部竞争力，内控管理都取得了令人瞩目的进步，对于国民经济和社会的发展做出了巨大的贡献。国有企业作为共和国长子，是国有资本的主要载体和集中之地，是我国国民经济发展的中坚力量，在国民经济中发挥着基础性和主导性的作用，其经营状况直接关系到国家经济发展的广度、深度和速度。2009年，义乌市深化国有监管体制改革，设立国资委，将下属多家企业按照市场属性和行业特点汇聚成四大集团公司，设立首家县级国资监管机构，按照政资分开、政企分开，优化国资布局结构，“做强、做优”国有企业的原则，成立了国有资产监督管理委员会和四家市属国资公司，建立了“市政府-国资委-国有企业”三级架构，形成了全面覆盖、权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监督、管理和运营体系。截止2012年底，全市国有独资、控股企业总资产达346.3亿元，所有者权益162.2亿元，分别比国资改革前的2008年底增长了36.4%和49.9%，国资国企呈现良好的发展态势。 　　一、国有企业经营业绩考核基本情况 　　近年来，企业业绩考核作为国有资产管理体制中的一项重要制度创新，在国有企业竞争力和效益持续大幅增长的发展中发挥着重要作用。完善国有企业业绩考核体系，有利于维护所有者权益，落实国有资本保值增值责任，有利于促进国有企业实现转型升级，改变以往重投资、轻产出，重规模、轻效益，重速度、轻质量的现象，实现集约化、高科技、高效率、低成本、低污染的科学发展、可持续发展。目前，国务院国资委直属的中央企业已经完成了四个考核任期，考核方法也从1999年财政部等四部委出台《国有资本金业绩考核规则》到2012年国务院国资委颁布修订后的《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，从简单的财务包干制到EVA考核的全面推行，我国国有企业经营业绩考核体系已经取得了重大进步，考核方法日趋规范化、科学化、实用化和透明化。 　　二、义乌市国有企业经营业绩考核情况 　　义乌市国有企业业绩考核工作以大致划分为两个阶段： 　　一是义乌市国资委成立之前，企业业绩考核工作主要由义乌市财政局、经委、人力资源和社会保障局等多个部门联合承担。义乌作为一个以市场贸易为主，轻工业为主的城市，民营企业相对发达，国有企业数量比例小且分散在市场和资本管理为主的行业当中。市政府通过商城集团、国投公司等政府派出性公司，对义乌市的国有经济进行引导和控制。市属国有企业考核方法简单地以每年利润作为指标，考核工作比较碎片化。 　　二是2009年义乌市国资委成立后，为适应国资体制的新要求，按照《企业国有资产监督管理暂行条例》的规定，随即颁布了《义乌市市属监管企业负责人经营业绩考核暂行办法》，实现了统一办法，统一考核，统一奖惩。通过对企业负责人的薪酬与职工收入增长相挂钩，确保了企业负责人经营业绩考核与薪酬管理工作的平稳过渡和稳健开局。2010年6月义乌国资委又出台了新的《义乌市市属监管企业负责人业绩考核暂行办法》。新的业绩考核办法认真总结之前业绩考核工作的实践经验，更加突出发挥业绩考核在国有资产监管中的导向功能，更加注重把考核导向的重点放到全面推动企业各项工作上台阶、提高目标管理水平、推动战略管理、引入价值创造理念、提升可持续发展能力上来。主要做法是： 　　（一）考核的目的 　　切实履行国有资产出资人职责，建立有效的激励与约束机制，充分调动国有企业负责人的工作积极性和创造性，促进企业健康、协调可持续发展。 　　（二）考核范围 　　适用于经义乌市政府授权由义乌市国有资产监督管理委员会履行出资人职责的市属国有企业及市属国有企业下属的核心企业和企业负责人。企业负责人是指在上述企业中担任董事长、总经理的经营管理人员。 　　（三）考核原则 　　一是依法考核原则。按照国有资产保值增值、资本收益最大化和承担社会公共职能以及企业可持续发展的要求，依法考