关于物权法与土地制度及城市规划的若干讨论.doc

关于物权法与土地制度及城市规划的若干讨论 1 导言 20多年来的经济改革已使我国的政治、经济、社会等领域发生了深刻的变化。作为国家根本大法的宪法已数度修正，以反映和保护新的经济和社会关系。2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的宪法修正案规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯”，“国家依照法律规定保护公民的私有财产和继承权。”(宪法第十三条)宪法的这一精神必须得以落实，关于财产概念的明了以及立法已是势在必行。在市场经济条件下，物权法是定义和调节财产关系的重要法律。在计划经济下的前苏联法学界对于物权法学有过十分激烈、但不中肯的批判。在我国，由于认识上的禁区与误区，物权这一法律术语是法学界长期所忌讳并予回避的，甚至直到制定《民法通则》时立法者仍然拒绝物权概念及其体系。 随着改革的深入，认识上模糊观念的澄清，物权概念才得以恢复其本来面目，并逐渐进入了法学研究及社会实践的领域。为了适应现实的需要，法学专家已开展了数年的物权法研究和立法起草工作，取得了重大进展。十届全国人大常委会第十二次会议分组审议了物权法草案，这标志着我国物权法的立法已进入了一个新的阶段。 城市规划是对空间资源的配置，不可避免地要触及土地、房屋等的财产关系。物权概念的法律认可对于土地权利制度及城市规划的思维体系、操作模式等将有相当深刻的影响。笔者在介绍物权法的基本内容的基础上，针对土地权利制度及城市规划立法原则的若干问题展开讨论。 2 物权 2．1物权的定义 物权一词起源于罗马法中的“对物权”，是中世纪注释法学派在解释罗马法时首先提出的。在物权的含义中，大体上均包括对物的支配、直接获得利益以及排斥他人这几个方面的内容，这说明物权的属性在法理中没有实质的争议。 简而言之，物权是指权利人直接支配物并排除他人干涉的权利；是民事权利主体对一个具体的物所享有的占有、使用、收益和处分的权利，是一系列民事权利的总称。 2．2私法与公法中的物权 物权是民事主体在民事法律关系中享有的权利，是典型的民事权利，属于私法的范畴。物权不是公法上的权利，不表示权利与服从的关系，只有在民事法律关系中物权才能表现其基本特征。但是这一点并不否认公法对物权制度的规定，也不否认公法法人依据公法取得所有权或者处分其物权。 研究和确认这一点，对于我国物权法的建设具有十分重要的意义。根据当代公认的法律原则，为公共利益设定的“公用物”，只能由公法法人享有物权。根据罗马法以来“公物之上不得设定私权”的原则，公法法人不得利用公物以及公物的权利谋取私利，比如利用政府财产创造部门收益。 2．3物权与债权 作为民法中两种基本财产权利的物权与债权之间的区分，可依照潘德克顿法学问提出的划分原则，即支配权与请求权而划分。所谓支配权，是指权利人仅仅依据自己的意思就可以实现权利目的的权利，即权利具有对世性，物权就是这样的权利；请求权是指必须要借助相对人的意思才可以实现权利目的的权利，即权利具有对人性，这就是债权的表现。 2．4物权的形式和分类 按照物权法定原则，物权的形式与种类应依据法律规定。各国民法典对于物权形式的规定并不完全相同。 如何建立我国的物权体系，法学界有过激烈的争论，但基本已达成共识，即物权的本质是所有制的反映，所有权直接体现的是财产的归属关系，其它物权所体现的是财产的利用关系。参照《物权法草案(建议稿)》，我国的物权体系应包括以下具体形式。 2．4．1所有权 所有权是所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。所有权是物权的核心，其它物权都是以所有权为前提而设立的。 2．4．2用益物权 用益物权是对他人财产享有的使用、收益的权利，包括土地使用权、农村土地承包经营权、宅基地使用权、地役权、典权、空间利用权、特许物权等。 2．4．3担保物权 担保物权是为保护担保债权的实现而于他人之物上设定的物权，包括抵押权、质权、留置权、优先权。 2．4．4占有 占有是对物的控制和管理。相应地，物权作为一系列权利的总称，可有不同的分类方式，包括根据物权的法律依据分类、按物权主体分类、依据物权的客体分类以及根据物权的内容分类等多种方法。 此外，民法中关于物权法的规定就是物权法的普通法；但是，城市规划法、商法、土地管理法等法律作为特定的专项法，其中也包含了大量的事实上的物权法律规范。在中国，由于民法立法的滞后，许多物权类型并没有设立在民法典物权法的范畴之内，这就需要有专项法中的物权类型进行填补。在民法典及物权法颁布后，如何协调专项法中的已有物权类型，如土地管理法、房地产管理法、担保法中对土地物权的界定，需要仔细研究和确定。 3 物权法 3．1物权法的定义 物权法，一般的学术著作根据物权作为人对物的支配权特征，将其概括为调整人们基于对物的支配和利用而发生的财产关系的法