行政指导行为的合法性研究.pdf

维普资讯 重庆大学学报(社会科学版) 2O02年第8卷第 l期 JOUI1BALOFCHONGQING啪 VERSrn (S 5cienee~EdJtioa)~oi8 Di2002 行政指导行为的合法性研究 莫于川 (中国人民大学 法学院，北京 100872) 摘要：从我 国法文化传统的角度分析行政指导行为的舍法性，井透过依法行政理念的演进轨迹进一步计论了这个问题 ， 最后结合我国法制现实计论了行政指导与依岳行政的关系，指出应正确认识和实施行政指导行为．推动行政指导法治化t这 是我 国经济社会发展和行政法制建设的客观要求。 关键词：行政指导：依法行政 ；合法性；法律依据 牢图分类号：13922．1 文献标识码 ：A 文章编号：100~-5831i2002)01—0072-06 AnInvestigationoftheLegitimationoftheActionofAdmirestrativeGuidance MO J chuan (CdlegeofLaw，R．enm~ Cd／r~，嘲 100872t ) AbCwaet：Inthispaper，thel ~ Ola．oftheactionofadministrative danceisamay~edinteFn~oftraditionallawcultareinChina· ItisfLI曲盯d~scussedfl~oughthec0 epn1日ldevelopmem administrationacc 喵tothela* Based呻thepresentkgalsysteminChina， themlatiomhipt2etween 劬 e dameantladminimatlc~accordingtothe istlmcassed．The脚 e po 妇 Ⅵee 出 一 reetlyunmtandandcarryoutad_血 s 仰 acc0rdir．gtothelawinordertoproIIl legalizingtheaclj棚 of r血 Ii宕h ve dar雠 ．whichis objectively edbyChina’sdevelopmentofeconomyandsocieq，∞wellasthec~-m：c6onofadministrativel曙 system Key唧啪ms：administrative日dance；administrationaccordingtothelaw；legi~ on；le basis 一 、 问题 的提 出 的要求来运用行政指导，学术界也长期未能重视研究行政指 行政指导是指行政机关在其职能、职责或管辖事务范围 导，这非常不利于在行政实务中正确实施行政指导行为，也 内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，适时灵活地 不利于行政科学体系的创新 尽管2o世纪 帅年代以后，行 采取符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等 政指导的必要性、功效性和可行性及其负面性在我国行政实 不具有国家强制力的方法 ，谋求相对人同意或协力 ．以有效 务中日渐显露出来，由于种种原因，我国学术界关于行政指 地实现一定行政 目的之行为。随着市场经济的实践和理论 导的研究力度远远不足．行政实务界也未能在必要的理论支 不断发展．行政管理理念和方法的创新发展成为一种巨大的 持下积极运用行政指导．至今仍有许多人对行政指导不大了 社会需要和社会发展动力。由于行政指导在现代市场经济 解 ，还有的人对行政指导至今仍持完全否定的态度 ，这显然 条件下的行政实务中日益显现出特殊的功效性和适应性，许 不利于在我国市场经济条件下加强和改进行政指导．不利于 多重要市场经济国家对行政指导的态度都陆续发生 了由否 实现行政指导的法治化。所 以，在我国加入 WTO和大力贯 定到暖昧到肯定到注意采用的变化过程。行政指导作为对 彻依法治国方略的形势下，亟需根据依法治国方略和行政法 传统依法行政的一种必要补充和一种灵活有效的行政活动 治原则的要