农业保护对日本贸易自由化的影响与日本政府的对策.docVIP

农业保护对日本贸易自由化的影响与日本政府的对策 孙 柏 内 容 提 要 日本于1955年加入关贸总协定，1995年又随着WTO的诞生成为该组织的成员。作为积极倡导贸易自由化的主要发达国家之一，日本始终将关贸总协定和WTO自由贸易原则作为其对外贸易的基本原则。然而，日本的开放政策仅限于工矿业和服务业等领域，在涉及本国利益的在农业领域的自由化方面，日本却违背了这一原则。日本政府通过采取高关税、税收优惠和补贴等方式，千方百计的保护国内的农产品市场特别是大米市场，使其免于遭受国际市场的强烈冲击。半个多世纪以来，日本的农业就在这种严密的保护下艰难的生存着，其农产品市场一直是最难啃的一块骨头，进口农产品很难在日本的市场上占据一席之地。因此，在新一轮的WTO谈判中，作为阻碍谈判进程主要原因的日本农业保护问题已经成为了众矢之的，日本也因此在谈判中陷入了十分被动的境地。同时，在WTO多边谈判屡遭挫折区域内自由贸易方便、灵活、快捷黄油每日新闻社《经济学家周刊》2004年3月23日号式的结构的关税较低，但一部分高却突出。 资料来源：山下一仁WTO农业谈判拥有高价农产品的日本的弱点战后日本支持保护农业最直接、最主要的手段，庞大的财政补贴农业生产补助农产品。20世纪80年代以来，日本每年农业补贴总额在4万亿日元以上，农民收入的6%来自政府的补贴。调查报告公布的，日本对农业的补贴已经超过了农业的收入。2000年，日本农业产值1.1%，而政府的农业补贴的1.4%。OECD农业保护的了PSE（生产者补贴等值，Producer Support Estimate。2003年日本447亿美元，的1214亿美元高于美国的389亿美元PSE占GDP的百分比进行比较，则日本是1%1.2%，大大高于美国0.4%；如果按PSE占农业生产额的日本58%，不仅明显高于美国18%和欧盟的37%，远远超出了OECD平均32%。日本政府对农业补贴对农业采取巨额补贴的日本和一些国家的指责日本的税制非常复杂，但没有单独的农业税制农林水产业同其他产业一样，按照全国统一的税赋标准交税但这并不等于政府税收方面农民照顾和支持。实际上，政府为了农业的发展，在税制方面制定了相当优惠的政策，使农业处于十分完善的保护之下。在日本，与农民关系比较密切的税种主要是与土地有关的税这类税并不是单为农民制定的，对与土地有关的城市居民和法人同样适用不过农民可以享受某些优惠。例如，有关遗产税的法律规定，继承农业用地并继续将土地用于农业生产的继承人，如果遗产税总额超过土地的交易价格，超过部分可以延期交纳该继承人死亡或者连续从事农业20年以，未交纳的税款可以免。，土地税只向土地所有者征收，租农民交地租不交纳土地税。此外，在其他诸多税种中，一旦涉及到农业问题，日本政府也农业团体或农民个人特殊优惠。从事农业的企业或个人可以在法人事业税、法人所得税、个人事业税、个人所得税、继承税和赠与税等方面优。，战败后这种粮食供应体制被打乱，粮食供应出现了巨大的缺口。并且由于战败，日本不仅有几百万军队从战场复员回来，几百万侨民也一下子被强制地从殖民地遣返回国，9000多万人被禁锢在了本土的四个小岛上，国内对粮食的需求量大大增加。再加上1945年又赶上了大荒年，因农业发展水平落后所导致的供求矛盾就一下子集中体现了出来，导致其陷入了历史上最为严重的粮食危机，缺粮情况十分严重。当时，日本政府的主要食品配给量为每人一天300克左右，而且其中代用品占30%，按热量计算，只能够勉强维持生命。由于少得可怜的配给量也不能完全保证供应，黑市粮价暴涨，大米价格相当于公定价格的130倍。这次粮食危机所导致的社会动荡给日本留下了惨痛的教训，时至今日，日本虽然已经由落后的农业国转变为先进的工业国，但许多人一想起当年粮食危机的惨状就不寒而栗。这乃是日本政府多年来一直十分重视粮食的生产和增产，强调粮食安全保障的重要性，坚持严格的农业保护政策的主要原因。 2.经济因素－农业比较优势下降是产生农业保护的根本原因 日本农业保护程度不断提高的根本原因，是农业比较优势的急剧下降。以引进技术为基础，日本重化工业迅速发展，1955-1972年实现了长达18年的经济高速增长。由于重化工业迅速发展，日本以制造业为中心的劳动生产率迅速提高。根据表2的统计，1960-1980年，日本制造业的劳动生产率年均增长6.7%，明显高于美国的3.2%、英国的2.6%、法国的4.2%和原联邦德国的4.1%。相比之下，同期日本农业劳动生产率年均增长5.3%，与其他发达国家的增长速度大体相当。结果，与其他发达国家相比，日本制造业的国际竞争优势虽然空前提高，但农业却逐渐丧失了国际竞争力。 表2 1960年—1980年农业与制造业劳动生产率增长的国际比较（%） 国 家 劳动生产率年增长