政府采购学第一章.pptVIP

政府采购学 主讲教师：付芳 电话620520） 邮箱：fufang.77@163.com 政府采购学体系 第一篇　基本理论 第二篇　 政府采购运作流程 第三篇　 政府采购管理 第四篇　 政府采购国际经验 Cha5 政府采购预算与政府采购计划　 Cha7 政府采购招标投标制度 Cha6 政府采购方式 Cha8 政府采购合同及项目的验收与结算 Cha 1 政府采购管理概论　 Cha9 市场准入管理　 Cha12 绩效评价 Cha11 监督机制 Cha13 救济制度 Cha10 信息管理 Cha14 国际经济组织政府采购管理介绍 Cha15 外国政府采购制度介绍 Cha 2 政府采购的发展与演变　 Cha 3 政府采购的原则与功能　 Cha 4 政府采购的范围与当事人　 第一章 政府采购管理概论 财政学 政府活动； 财政职能； 公共部门。 财政学基础知识： 财政学的特殊视角 财政学的特殊视角 将整个国民经济由公共部门和私人部门两个部分组成，两者的相对比例关系体现了一个社会公与私的分工结构。各种不同观点的财政学家和政府理财人以不同的方式设计这一结构。本书以公共部门为对象来研究政府活动。 财政学的概念 ●研究政府收支活动及其对经济运行所产生的影响的经济学分支。 又称为公共部门经济学（public sector economics),或简称公共经济学（public economics) “Finance”的解释： n, The science of the management of money and other assets. v, To provide or raise the funds or capital for 财政学 Public finance: 公共品 外部性 市场垄断 不完全市场 不完全信息 分配不公平 宏观不稳定 政府干预 市场失灵 市场在配置资源方面并非万能 政府活动 运用税收、支出和货币政策来影响失业总水平和 价格水平。其理论基础是凯恩斯需求管理理论。 政府职能 宏观 微观 政府的收支行为对厂商和消费者的微观决策施加影响 混合经济中的财政 产品和服务市场 生产要素市场 厂 商 消 费 者 补贴、公共服务 税收、收费 补贴、公共服务 要素税 政府 税收、收费 购买支出 购买支出 消费税 混合经济循环图 政府活动 实物和现金转移 如，城镇低保制度，美国食品券、学校午餐项目 社会保障 养老保险，失业保险，社会医疗保险 隐性再分配项目 如，地铁补贴 政府活动 提供法律制度 政府生产　　政府直接经营铁路、电力、学校、广播电视等部门 影响私人生产 补贴与税收 例如，农业税、农业补贴，关税 政府贷款 管制企业 例如，对广告、价格、污染的管理 购买产品和服务 如，采购办公设备，购买武器，投资于基础设施建设等 收入再分配 财政职能 资源配置职能 收入分配职能 经济稳定与发展职能 公共部门 公共部门与私人部门间的平衡 普遍看法： 只有在相当严格的假设条件下，市场才完全有效，许多问题市场不能完全解决； 政府具有局限性，应该将精力花在市场失灵最显著又有证据表明政府干预可以显著改观的领域。 谁是政府？什么是公共部门？ 公共部门与私人部门的区别 公共部门（public sector） 私人部门（private sector） 　一个社会中属于政府所有，使用公共财产和公共资金，在一定程度上贯彻和执行政府意图的实体（机关、事业和企业单位）都属于政府的组织体系，人们通常将这一组织体系总称为公共部门。 国民经济中与公共部门相对的概念是私人部门 (个人、家庭和私人所拥有的企事业) 公共部门可以从纵向和横向两个方面来进行考察： 1、从纵向来看，政府被分为若干层次，通常有中央政府和各级地方政府。 2、从横向来看，每一级政府都有众多的机关、事业和企业单位。 （一）政府部门 指公共部门中不从事产品或服务的生产和销售，主要依靠税收取得收入，免费或部分免费地为社会提供产品或服务的单位总称。 　 　　　包括各级政府及政府单位控制的非市场性机构。 　　（二）　公共企业部门 　　指公共部门中从事产品或服务的生产和销售，依靠销售取得收入来源的单位总称。公共企业部门内部按其性质还可以划分为金融公共企业（public financial corporation）和非金融公共企业（public nonfinancial corporation）。 公共部门中的单位按其从事活动的性质可划分为两个子部门 本书以公共部门为对象来研究政府活动。 公共部门 政府部门 公共企业部门 事业单位 机关 金融