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扬州通裕集团改制调查 阳敏 　　扬州是中外闻名的历史文化名城，唐宋时期，这里一度是江南最繁华和奢靡的地方，“烟花三月下扬州”成为当时富贵群体的时尚。后来，其中心地位慢慢被上海取代。　　如今来到扬州，你会看到市区工地林立，一副热闹而蓬勃的样子。如同上海、苏州、 无锡等华东城市一样，房地产行业恐怕是支撑这个城市经济的顶梁柱之一，而她曾一度引以自傲的传统工业则面临着某种危机——要知道，扬州的春兰空调(现划归泰州市)、亚星客车以及纺织品等，都曾是风靡全国多年的。　　2004年7月26日起，位于扬州南城的江苏通裕纺织集团公司(以下简称“通裕集团”)上千职工卷入了停工、请愿行动，导致328国道受堵、市政府大门遭冲击。随后，职工们准备前往省府南京集体上访，相关部门为阻止事态发展，下令当日南下汽车全部停运，最后以派出武警将徒步前往南京的工人拦回而告终。此次请愿持续3天，工厂停产10天。　　改制前的通裕集团为扬州市10大重点骨干企业，年利税6000万元，全国纺织行业综合实力排名前30强。但自2003年通裕集团实施改制后，企业一直处于不稳定状态。随着2004年7月改制完成，扬州市政府主导以低价将其85%的股份转让给主营房地产的深圳滢水集团主要出资人在扬州注册的润杨集团后，冲突愈演愈烈——上述“726”事件即在此一背景底下发生。　　此后，各种上书、请愿仍旧接续不断，据知情人回顾，从2003年7月28日通裕集团工人代表首次上访至今，上访已达百余次，上书亦有数十次。目前，改制后的通裕集团下属企业已开始网上拍卖，而位于扬州市中心的厂子则面临拆迁，空地可能用于房地产开发。　　上亿集体资产转瞬“变身”　　通裕集团职工、干部代表在提供给记者的诸多材料中，质疑改制暗箱操作、国有资产流失、职工利益无法保障等诸多问题，更质疑了通裕集团是否具有真正合法的国有企业身份——这是一个关键问题，假如企业原本归集体所有，那么它根本就不该在此轮国企改制之列。　　为了核实通裕集团的真实属性，记者走访了企业相关员工，并查阅了有关文献资料及职工档案。　　据了解，扬州纱厂筹建于1958年。工人回顾说，当时建厂的资金为国家调拨的十多万元信贷资金，厂房是一座大庙，设备是从上海调剂来的旧设备，一共是10台细纱机，4000纱锭，职工200多人，主要纺一点低等级的棉纱。　　在1962年国家经济调整中，厂子被迫下马，180多人生活无着。在迫不得已的情况下，老厂长夏振东、陈琪带领职工进行生产自救。“我们开始是整理棉纱并线，因为政府不允许我们纺纱。后来又想办法到上海第五毛纺织厂买了旧的织布机回来，一边纺毛线，派人扛在肩膀上到处卖；同时又织毛毯，到处推销，企业境况非常艰难。”受访职工回忆道，“1966年左右开始，我们渐渐有了生机。”　　1980年纺织工业部《全国纺织工业企业概览一览表》对于扬州纱厂有如下叙述：“企业性质：集体；行业分类：棉纺单纱；总产值：3607万元；固资原值：628万元……职工人数：2383人。”　　上世纪80年代初期至90年代中期，在吕庆仁、陈琪、徐国栋等几代党委书记、厂长的领导下，扬州纱厂企业规模迅速发展；之后，组建为江苏通裕纺织集团公司。1997年风云突变，在通裕集团职工完全不知情的情况下，企业性质发生了突然变身——由原先的集体所有变更为全民所有。　　质疑方人士认为，自1962年始扬州纱厂企业性质从地方国营变更为集体所有，之后35年间，虽企业名称几经改变，企业生产规模、品种、职工人数均有根本性的变化，但企业性质均为集体所有。而1997年，在时任通裕集团董事长、总经理的马宝祥的主导之下，其企业性质“恢复”为全民所有制，属无效变更。　　知情人士透露，当时兼任扬州市纺织工业局局长一职的马宝祥，在集团其余领导不知情、更未经职代会通过的情形之下，于1997年上半年向市政府提交《关于请求进行企业产权界定的报告》，该报告迅速在同年5月30日得到扬州市国有资产管理局及扬州市城镇集体资产管理办公室的相关批复，并于同年9月28日得到扬州市计划委员会“关于同意恢复‘江苏通裕纺织集团公司’为全民性质企业的批复”。　　记者从扬国资综(1997)23号文件中看到如下表述：“从该公司提供的所有相关资料看，在公司演变过程中，其资产的投入主体单一，均为政府出资及企业自身积累，资产的性质为国有资产，根据国家国有资产管理局、财政局、国家工商行政管理局《关于发布〈企业国有资产所有权界定暂行规定〉的通知》(国资综发(1991)23号)第八条第1款的规定，各级人民政府、国家行政部门或国家其他单位的各种形式的实物投资，货币投资和所有权应属国家的发明创造和技术成果等无形资产投资所形成的资产均为国有资产，故界定该公司的所有资产均为国有资产。”　　员工对于通裕集团“一夜之间”“恢复”为国营企业十分不解