《国家节能减排能力建设机制创新_以财政政策示范平台为抓手》.pdf

政策前沿 国家节能减排能力建设机制创新 ——— 以财政政策示范平台为抓手 1 2 3 郭 骊 周响华 陈少强 （1.北京科技大学，北京 100083；2.中国电信集团公司，北京 100032； 3.财政部财政科学研究所，北京 100142） 内容提要：国家节能减排财政政策示范由单领域 、单城市向多领域 、多城 市的转变， 是国 家节能减排财政政策管理工作的重大突破。现有 国家节能减排能力建设尚难以满足 政策 实践发展的新要求。以数据库和信息网络、绩效评价、知识传播 以及成果推广为主要 内容的国家节能减排财政政策评价与推广平 台，成为国家节能减排能 力建设机制创新的 抓手 。平 台建设以示范城市作为试点，以事业单位作为主要 实施主体 ，以中央财政资金作 为初期支撑 ，以独立第三方评价和推广 实体作为终极 目标。 关键词：节能减排 财政政策 评价与推广 平 台 中图分类号：F812.4文献标志码：A 文章编号：1672-9544（2012）11-0042-06 深入推进节能减排是促进经济平稳较快发展 节能减排管理工作的经验有限，在继续运用税收政 的有效手段，是加快经济发展方式转变的重大举 策手段的同时，以节能减排财政政策（主要指财政 措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必由之 投入政策，下同）项目示范方式支持节能减排事业 路。2007年以来，各级财政部门陆续出台了30多项 发展，既灵活方便，又能较好体现国家政策导向，不 政策措施，中央和地方财政共带动社会投入上万亿 失为较好的现实选择。 元，为完成“十一五”节能减排目标提供了有力支撑 在节能减排示范项目初期，中央政府对单个领 和保障。2012年，中央大口径节能减排财政资金将 域（如可再生能源应用）和单个城市进行示范是必 累计达到1700亿元。随着国家节能减排财政资金 要的，它有利于及时总结单个项目和单个城市推进 投入的加大和政策的整合，相应的能力建设要求跟 节能减排工作的经验，为深入推进节能减排管理工 进，建立国家节能减排财政政策综合示范评价与推 作提供政策和技术支撑。 广平台（简称“平台”，下同）成为政策实践发展的客 单个领域和单个城市的项目示范的好处是简 观要求。 单直观，便于中央政府监管，其缺点是就事论事，难 以反映节能减排内在发展规律，不便于地方政府统 一、国家节能减排财政政策综合示范能 筹安排资金，也不利于中央和地方形成政策合力。 力建设的新要求 因此，在以往单个领域和单个城市项目示范基础 （一）国家节能减排 财政政策综合示范是国 家 上，2011年6月，财政部、国家发展改革委选择在8 节能减排财政政策管理工作的重大突破 ① 个城市开展节能减排财政政策综合示范工作 ，节 节能减排在中国是一项长期战略性任务，国家 能减排财政政策示范工作向纵深推进。2012年5月 〔收稿日期〕2012-09-10 〔作者简介〕郭骊，东凌经济管理学院讲师，经济学博士，研究方向为宏观经济管理和环境经济核算；周响华，财务部集团会计处处长，高级会计 师，研究方向为财政学；陈少强，国有经济研究室副主任，研究员，经济学博士，研究方向为财政理论与政策。 ①第一批8 个示范城市