《从美国网络化社会合作治理经验看社会管理体制创新》.pdf

2011年 第 6期 浙 江 社 会 科 学 2011年 6月 No．6，2011 ZHEJIANG SOCIAL SCIENCES Jun．，2011 从美国网络化社会合作治理 经验看社会管理体制创新 口 徐 殉 王 自亮 内容提要 美国社会管理体制网络化合作治理的经验在于：以政府再造过程为动力原 点， 社 区自治为平 台，非营利组织体系为经纬线，建构从公民个人到社 区组织，从地方政府到联 邦 政府等多重社会主体，扎根于基层社 区，联接于非营利组织网络，以基层社会需求为重心，平等 合作，形塑公共产 品与服务提供的多重网络 ，以替代 官僚制支配、控制之下，政府提供公共产 品 与服务的单一化、垂滴式的模式。对 中国社会管理体制创新的启示在于：以政府重塑的过程， 向基层社会授权，推进 民间组织生长，建构中国的网络化社会合作治理格局。 关键词 网络化社会合作治理 非营利组织 社区自治 作者徐绚，法学博士，浙江2-_商大学公共管理学院讲师；王 自亮，浙江工商大学公共管理 学 院副院长 ，研究员。(杭Jl、l 310018) 社会体制的建构 ，是 以官僚制为取向形成 以 公共产品与服务 ，创造多元的公共价值 ，将是这个 层级化的支配 、控制为特征的社会管理体制 ，还是 社会的公共与经济生活繁荣或衰退 的根源。因 改造官僚制，建构多元平等、协同合作的网络化社 此 ，政府的权力结构安排与功能取 向既是一 国社 会合作治理 的社会管理体制 ，进而实现社会公共 会管理体制的一个重要层面 ，也是这种社会管理 价值与社会团结 ，这是 自现代性生成 、发展 以来， 体制中能否形成 良性 的权力结构 的关键所在 ，并 现代 民主社会面临的一个难题 。以20世纪 8O年 将决定 国家公共与经济生活的未来命运 。而美国 代 的治道变革为起点 ，美 国的社会管理体制经过 当下公共产品与服务提供 的社会管理体制所呈现 近三十年来的变革和重建 ，在诸多层面上呈现出 的多元平等 、协同合作 的网络化社会合作治理特 网络化社会合作治理特征 。本文试图通过对这一 征 ，正因为上世纪 80年代以来美 国 “政府再造”的 社会管理体制特征的内在构成与逻辑的梳理 ，探 过程 ，发挥 了一种形塑 良性 的社会权力结构 网络 讨并揭示其对我国社会管理体制创新的启示。 的动力原点的作用 。 托克维尔看到美国社会权力结构取 向的双重 一 、 政府再造 ：网络化社会合作 维度 ：一面 “乡镇成立于县之前 ，县又成立于州之 治理 的动力原点 前，而州又成立于联邦之前”， 以此呈现多元独 社会公共与经济生活 同政府密切关联，而这 立与 自治权力结构轮廓 ；而另一面则隐含着政府 种关联根植于政府的权力运作与结构模式所形塑 中央集权倾 向：“民主时代的人……不用深思就会 的社会管理体制之 中：一种社会管理体制所框定 想出关于 由政府亲 自直接领导全体公 民的单一的 的多重交叠的权力结构 ，能否 回馈社会 以有效 的 中央权力的观念 ”。@实质上 ，自建 国而始 ，美 国社 88 浙江社会科学 2011年第 6期 会体制中倾 向于多元 自治与中央集权