《中国高房价的新政治经济学解释》.pdf

本文发表于《教学与研究》，2013 年第 1 期 中国高房价的新政治经济学解释 ——以“政企合谋”为视角 聂辉华 李翘楚 摘要：本文提供了一个解释中国高房价的新政治经济学观点，认为在政绩考核和财政开 支的压力下，地方政府与房地产企业合谋，通过控制土地供给、拉高住房需求等手段推高房 价，从而获得土地出让金、GDP 增长和政治晋升机会。我们用 2001 －2010 年中国 31 个省 级地区的住宅商品房数据，以土地出让金占财政支出比重、房地产行业的国家资本金和保障 房投资额三个指标来度量政企合谋，并结合需求和供给因素，考察了影响房价的主要因素。 我们发现，土地出让金占财政支出比重、房地产行业的国家资本金与房价显著正相关，而经 济适用房投资额没有对房价发挥平抑作用。本文的分析表明，控制房价的根本途径在于调整 中央和地方的财政关系，改革对地方政府的考核方式。 关键词：合谋 地方政府 房价 土地财政 一、导论 房价问题已经成为中国人生活中的一个热点和难点问题。自从 1994 年中国实行分税制 改革，特别是 1998 年居民住房分配改革以来，中国各地的住宅商品房价格一路上扬。图 1 表明了 1995－2010 年全国住宅商品房的平均价格。在 1998 年的平稳上升之后，2003 年之 后房价开始急速上升，2010 年平均房价高达 4725 元。我们计算了房价占居民消费水平的比 例，发现在过去的十五年里，这个比例一直高达 50%左右。这意味着，中国居民一半的消 费都花在住房上。与世界平均水平相比，中国的房价占比是相当高的。也因此，高房价问题 成为政府和社会高度关注的严重问题之一。 5000 70 4500 60 4000 3500 50 比 3000 分 40 房价 百 2500 / 30 房价占比 元 2000 1500 20 1000 10 500 0 0 5 7 9 1 3 5 7 9 9 9 9 0 0 0 0 0 9 9 9 0 0 0 0 0 1 1 1 2 2 2 2 2 图 1：1995－2010 年中国住宅商品房平均价格（元/平方米） 为了抑制房价的过快上涨，让房价回归到普通居民可以承受的合理水平，中央政府先  聂辉华，中国人民大学经济学院、中国人民大学企业与组织研究中心；地址：100872，北京市海淀区中 关村大街 59 号；E-mail: niehuihua(at)263.net 。李翘楚，中国建设银行山东省分行。聂辉华感谢教育部人文 社科青年项目“中国地区制度质量对企业行为和绩效的影响”（12YJC790143）和教育部全国优秀博士学位 论文作者专项课题（200903 ）的资助。文责自负。