《中国农村土地制度改革的政策选择》.pdfVIP

战略观察是基于安邦集团对现实社会和经济环境 分析和预测基础上，有关中国未来政策的信息分析系 列研究报告。相关研究，主要是通过各种分析手段， 有效的综合各方面的研究成果，以此来解析各种战略 问题和政策方向。而各种潜在的变化趋势，是我们最 为基本的研究重点。 如需要更多的信息，请联系安邦集团。E-mail: hejun@ 第 327 期 2012/12/11 中国农村土地制度改革的前景及政策选择 战略观察 第327 期 战略观察 第327 期 摘要：十八大之后，新的中央领导层的一系列动作，初步展现出了求实、改革、有为 的执政姿态，一系列反腐败之举更是对中国官场产生了震慑。未来中国的改革将如何展开？ 安邦的智库学者曾经提出，十八大之后中国可在三大领域寻求改革的突破：政府改革、国 企改革以及土地制度改革。其中，农村集体土地制度改革是土地制度改革中的重要内容， 也是最为迫切、最具可行性的突破口。从中国经济战略转型、统筹城乡发展、解决“三农” 问题等多个领域的工作来看，农村集体土地制度改革都具有重要意义。 安邦集团总部 086-010 服务热线 086-010 中国农村土地制度改革的前景及政策选择 贺 军 汤明旺 十八大之后，新的中央领导层的一系列动作，初步展现出了求实、改革、有 为的执政姿态，一系列反腐败之举更是对中国官场产生了震慑。未来中国的改革 将如何展开？安邦的智库学者曾经提出，十八大之后中国可在三大领域寻求改革 的突破：政府改革、国企改革以及土地制度改革。其中，农村集体土地制度改革 是土地制度改革中的重要内容，也是最为迫切、最具可行性的突破口。从中国经 济战略转型、统筹城乡发展、解决“三农”问题等多个领域的工作来看，农村集 体土地制度改革都具有重要意义。在十八大报告中，胡锦涛主席指出， “依法 维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权”，更明确要求“改 革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”，“促进城乡要素平等交换 和公共资源均衡配置”。这些思想都为中国农村土地制度改革，提供了强有力的 政策背书。 从历史看农地制度与农业经济绩效的关联性 中国农村的发展历史，就是一部农民与土地制度关系的历史。国内学者的研 究发现，中国农村土地制度的变革对农业经济的效率有直接的影响。 回顾 1949 年以来中国土地制度变革，大体包括了三个历史转折，即 1949 1 年土地改革、1958 年人民公社化运动、1978 年后的家庭联产承包责任制 。 根据熊金武博士和薛鹤翔博士的研究，中国农业经济效率的第一次波动期是 1958-1962 年。1953 年农业合作化运动之后，农业全要素生产率曾有短期上升， 不过随着高级社的快速推行和人民公社化运动开展，农业全要素生产率快速下 降。1958 年人民公社化运动开展之后，马上出现了1958 年至1962 年的大饥荒 和经济困难。在1958-1962 年间，中国农业生产要素禀赋并没有根本性的变化， 也没有短时间内的快速技