创新城市管理.ppt

面对城市管理工作的新形势、新任务和新要求，必须深入学习和贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，坚持以人为本、民生优先的原则，转变工作作风，创新管理理念，积极探索源头治理管理机制，提高城市管理水平，优化城市发展环境，让广大市民在城市管理中受益，推动经济繁荣、环境优美、生活舒适、社会文明的高新建设。 引 言 我将从城市管理的概念、当前城市管理面临的主要问题以及解决方式等三个方面，和大家共同探讨创新城市管理之“道”。 引 言 城市管理 概念 问题 措施 一、城市管理的概念 城市管理是指以城市这个开放的复杂系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。 市场 社会 政府 二、当前城市管理面临的主要问题 随着城市化的快速发展，城市中的各种问题的逐渐凸显，当前城市管理中存在的城市管理执法问题、城市交通问题、城市住房和拆迁问题等，合理解决这些问题关系着城市能否健康发展。 二、当前城市管理面临的主要问题 首先，城市管理法规的欠缺，影响了政府管理执行力。迄今为止，城市管理方面仍然没有一个具体的法律来进行规范，城市管理处于十分混乱的状态，尤其在城市管理行政执法方面，不仅全国人民代表大会及其常委会没有关于城管相对集中行政处罚权的具体规定，而且各地也基本上没有出台相应的地方性法规。 二、当前城市管理面临的主要问题 其次，重建设、轻管理，重地上、轻地下是城市存在的通病。传统的“重建轻管”观念已根深蒂固，为了业绩上马一些政绩工程，努力打造城市的门面的同时，却忽视了城市的管理，造成城市管理的步伐跟不上城市开发建设的步伐，使得一些社会问题频频出现。俗话说“三分建，七分管”，在城市建设与管理方面更是如此，政府不应该只重视城市建设，忽视城市管理，重视城市的经济效益和眼前利益，忽视城市的社会效益和长远利益。城市管理实践中还存在的另一种错误观点就是“重地上、轻地下”的观念，即重视地面的建设，忽视地下管网的建设，但地下管网却是我们城市生活的命脉，涉及给水、燃气、供热、雨水、污水管道和处理设施等方方面面。我们的城市管网建设应该是‘先地下，后地上’，不能只重地上，不重地下，各地不同程度地都存在这种倾向，这不是一个城市存在的问题，而是一个普遍存在的问题。观念上的误区是形成城市管理当前问题的重要原因，从根本上扭转这些错误观念才能促进城市管理模式的创新发展，形成一个新的城市管理格局。 二、当前城市管理面临的主要问题 左图：藏于青岛博物馆的德国时期下水道，胸径半人多高，上宽下窄的蛋形型设计，可以让水流最大限度通过。下层铺设陶瓷利于防腐蚀。 上图：北京城市洪涝 二、当前城市管理面临的主要问题 再次，城市管理队伍力量薄弱，很难执行到位，使得目前城市管理执法人员与市民之间的关系日益对立，产生了许多恶性案件。行政执法人员是政府面向市民的窗口，其执法力度应该适度，既起到了惩戒的作用又要把惩罚限制在市民可以接受的范围内。 二、当前城市管理面临的主要问题 最后，城市管理组织能力弱，管理方式应当转变。城市现在还沿用原来传统的城市管理方式，但是这种管理方式已经逐渐暴露了它的弊端，信息滞后、城市管理成本高、效率低下等，造成了城市管理工作被动，发生问题之后得不到及时有效的解决，而且各个职能部门之间分工不明确，管理工作混乱无序，缺乏行之有效的长期管理机制。为了适应新形势下城市管理的需要，城市管理方式必须由原来的传统城市管理方式转变到依靠法制、强化信息技术以及强调以人为本的道路上来，才能实现城市管理方式的创新高效。 三、创新城市管理 （一）建立法制化管理模式 市场经济的正常运转要靠法律保障，没有完备的法律、制度作保障，市场化是不完善、不科学、不持久的。在政治民主化、经济市场化、管理人性化的今天，城市管理工作的顺利开展越来越依赖于法律法规的完善，尤其是随着国家对保护人权、物权越来越重视，靠行政手段解决复杂的城市管理管理问题就越来越难了。比如说城市拆迁工作、城中村改造工作、小商小贩的管理工作，这些问题处理不好很容易产生社会矛盾，甚至还会出现执法违法的问题。创新城市管理模式最重要的就是完善当前的城市管理法律法规，形成一套合理可行的城市管理法规模式。 三、创新城市管理 （一）建立法制化管理模式 1、法制化管理模式的前提是有法可依 一套完备的城市管理体系应该由健全的法律法规、明确的城市管理标准、合法编制的执法队伍组成，完善的法律法规