“一事一议”财政奖补项目管理培训讲义.doc

武山县村级公益事业建设一事一议 财政奖补项目管理培训讲义 武山县农民负担监督管理领导小组办公室 张俊海 二○一年十月日筹资筹劳筹资筹劳推动农村公益事业发展、改善农村基础设施条件、推进农村基层民主建设进程、构建农村和谐社会”五难上。因此，在具体实践中必须强化工作措施，比如，加强组织领导、强化宣传培训、加大扶持力度、强化监督管理、完善各项制度、确保工作进度等等。我们常说，细节决定成败，现在就讲讲几个细节问题。 （一）议事过程问题。一是必须明确事项提议主体。《农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法》国办发〔2007〕4号甘肃省实施村民一事一议筹资筹劳管理办法意见甘政办发[2010]188号筹资筹劳事项筹资筹劳事项甘肃省实施村民一事一议筹资筹劳管理办法意见村民收取资金村民收取资金向村民收取资金和安排劳务时要向出资出劳人出具出资专用收据和出劳用工凭据在界定议事范围时，要遵循受益主体和议事主体、出资出劳主体相对应的原则，即谁受益、谁议事、谁出资出劳农经发[2000]第5号甘肃省2002年甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法（试行） 甘政发[2002]第87号国务院办公厅转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法》国办发〔2007〕4号甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法（试行）转甘肃省实施村民一事一议筹资筹劳管理办法意见甘政办发[2010]188号农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法》 筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口筹劳对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口 主要适用于村民认为需要兴办的村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农村安全饮水工程、村容村貌整治、与农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的其他集体公益事业项目筹资筹劳的议事范围为建制村。建制村内部分人受益的事项可适当缩小议事范围以村民小组或者自然村为单位议事相邻村共同直接受益的筹资筹劳项目，采取受益村协商、乡镇政府协调，分村议事、联合申报的方式。在界定议事范围时，要遵循受益主体和议事主体、出资出劳主体相对应的原则，即谁受益、谁议事、谁出资出劳明确规定由各级财政支出村干部报酬 筹资标准：每人每年最高不超过20元甘肃省实施村民一事一议筹资筹劳管理办法意见开展筹资筹劳严格实行上限控制。筹资的限额标准以2009年各县市区农民人均纯收入水平为依据确定。2009年农民人均纯收入在4000元以上(含4000元)的县市区，每人每年最高不超过40元；农民人均纯收入在3000—4000元(含3000元)的县市区，每人每年最高不超过30元；农民人均纯收入在3000元以下的县市区，每人每年最高不超过20元。农民人均纯收入在3000元以下每人每年最高不超过20元标准每个劳动力每年以资代劳不得超过4个标准工日。以资代劳的工价标准按每个标准工日40元计对资金需求量较大的议事项目，在村民自愿的前提下，报经省农民负担监督管理办公室审核批准后，可采取一次议事按两年的筹资限额标准筹集资金，下年度不得再向村民筹资筹劳。 1、提出事项 可由村民委员会提议，也可由1/10以上的村民联名或者1/5以上的村民代表联名提议，在年初或事前提出一事一议筹资筹劳事项。 2、方案形成 筹资筹劳事项提出后，召开村党支部扩大会议对项目实施的必要性、可行性进行充分讨论，形成初步意见，提交村两委联席会议商议确定建设项目、筹资筹劳标准、初步预算、领导小组名单（包括村民理事小组、村民理财小组、村民监督小组名单）等事项，向村民进行公示和征求意见，经修改形成初步方案后，提请村民会议或村民代表会议讨论。提交村民代表会议审议和表决的，须由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。 村民会议应当有18周岁以上村民过半数参加，或者有2/3以上农户的代表参加；村民代表会议应当由不少于代表2/3以上农户的村民代表参加。经到会人员过半数或到会村民代表所代表的农户过半数通过后形成正式方案，由参加会议的村民或村民代表签字 3、方案审核 表决通过的筹资筹劳方案，由村民委员会报经乡镇人民政府初审汇总后，以乡镇人民政府文件（附村委会一事一议筹资筹劳方案的原件）上报县农民负担监督管理领导小组办公室复审。对符合政策规定的，县农民负担监督管理领导小组办公室应当在收到方案之日起15个工作日内予以批复；对不符合政策规定的，县农民负担监督管理领导小组办公室应当及时提出纠正意见。 4、方案公布 复审通过的筹资筹劳方案，村民委员会应当在村务公开栏内公示，公示时间不少于7个工作日。 （六）筹资筹劳的减免 现役军人、烈军属、退役伤残军人、病故军人家属和因公牺牲人员家属等优扶对象、在校就读的学生、计划生育手术后遗症及并发症患者（需由县级以上医院出具证明）、孕妇、分娩未满一年的妇女、五保户等，不承担出资出劳任务。低保户可不承担出资任务。 对因病、因残、因伤及家庭经济困难等原