农村土地流转中农民权益保护法律问题及研究.pdf

农 村 土地 流转 中农 民权 益保 护 的法 律 问题研 究 研 究生 姓 名 :黄建 彬 指 导 教 师 :钟 铭 佑 学科 专 业 :法 学理 论 研 究方 向 :民商 法 学 年 级 :2007 级 摘 要 :土 地 是人 类 赖 以生存 与发 展 的重 要 自然 资源 ，人 的生存 与 发展 ，无 不 依赖 于地 球 ，依赖 于地球 上 最基本 、最重 要 、最 宝贵 的有 限资源— 土地 。农村 土 地 是农村 功 能 拓 展和 农村 经 济 发展 的载体 ，随着 我 国农村城 镇 化 改革 的加速 发展 以及 城 市经 济 圈 的繁 荣 ，农村 土地 需求用 地年年 都在 急剧增 长 。在 我 国宪法确 定 的 “农 村 土地 属 国家和 农 民 集 体所有 ”的基本制度 前提 下 ，农村土地在 发挥着 重要 自然 资源 作用 的 同时 ，其参 与 国 家经济行 为及 其 自然稀缺 性 ，都 决 定 了农 村 土地 同时是 一种 巨大 的 国家 资产 。如 何在 高 效地 、可 持 续 地 利 用 农 村 土地 的前提 下促 进 农 村 经济 和 农 民收益 的提 升 ，并 能有 效 地 保 护农村土地 这 种 稀 缺 、 巨量 的宝贵 资产 ，就 需要 关注 我 国农 村 土地 使用 制度 的变 革 ，尤 其 是 农 村 土 地 流 转 方 面 的改革 。 本 文在 对 我 国农村集 体土地 流 转 制度 的历 史演进 和 制度 分 析基础 上 ，揭 示 了我 国现 行 的农 村 土地 流 转 法 律 制度 的缺 陷 以及 在 保 护 农 民权 益 方 面 的不足 ， 同时通 过对 存 在 缺 陷 的原 因进 行 了分 析 ，针对 农 村 土地 产 权 和 收益 权 归属 主体 不 明晰 、农 村 土地 处分权 权 能残 缺 、农 村 土 地 流 转体 系不完 善 等 问题 提 出 了一 些 改革创 新 的新 思路 ，改革我 国农 村 集 体 土地 管 理 体 制 上 “政 府 和 农 民群 众 产 权 不 分 ”的弊端 ，在 着 重 保 护 农 民权 益 的前 提 下 ，允许农 民 以多种 形式流转 土地承 包 经 营权 ，即坚持农 村 土地 承 包基 本 经 营制度 前提 下 ，健 全 土 地 承 包 经 营权 流 转 市场 ，分 离现 行 农 村 土地 行 政 管理 部 门的经 营职 能 ，实现 政 府 职 能 的转 变 ，从而 使农 村 土地 市场 实现 真 正 的市场 化 。全 文 共 分 四个 部 分 : 第 一 部 分 主 要 是 对 我 国农 村 土 地 流 转 的概 述 。我 国总体 上 己进 入 以工 促 农 、 以城 带 乡 的发展 阶段 ，进 入 加 快 改造传 统农 业 ，走 中 国特 色 农 业 现 代 化 道 路 的关键 时刻 。现在 我 们 一般 所 讲 的农 村 土地 流 转 指 的就 是 土地 使 用权 的流 转 ， 即承 包 经 营权 的流 转 ，是农 村 土地 承 包 户 通 过 对 所 承 包 土地 的使 用权 依法 以一 定 条件 和 方 式进 行 处置 ，获取 土 地 收 益 的行 为 。 第 二 部 分 为 说 明农 村 土 地 流 转 制 度 发 展 对 保 护 农 民权 益 的意 义 。我 国农 村 集 体 土 地 流 转 制 度 是 在 一 步 步摸 索 、一 步 步 立 法 的发 展 进 程 下 所 产 生 的 ，在 保 护 农 民权 益 方 面 已 经 越 来 越 完 善 。通 过 土 地 的生 活 保 障功 能 、土 地 的就 业 保 障 功 能和 土 地 的养 老 保 障功 能 么/ 方面 阐述农村 土地 流转对 农 民权益保护 的积 极 意义 ，指 出 同时存 在相 当多方面 的不足有 待 改善 。 第三 部分为 阐述及分析我 国农村 土地流转 中农 民权 益保护 的法律 发展及缺 陷 。重 点 对农 民权 益保护 的法律 的缺 陷与不足进行相关分析 ，探讨 了我 国农村 土地流转制度 的一 些 改革新 思路 ， 以及 在 此基 础 上 的一些 具体 改革 方 法 。 第 四部分 是 为完善农村 土地流转 体 系 ，健全 农 民权 益保 护法律 机制而提