安全法学 第2版 栗继祖 第8章 中外安全监察法律制度比较新.pptVIP

第8章 中外安全监察法律制度比较 本章主要内容 国外安全监察法律制度概述 国外主要工业国家煤矿安全监察制度简介 中外煤矿安全监察体制比较 8.1国外安全监察法律制度概述 完善的安全监察立法，是预防和控制安全事故发生的法制前提，所以各国对安全监察立法都十分重视。在国外，安全监察立法通常是与职业安全与健康立法融为一体的，尤其是在安全立法的早期，并没有对安全监察进行单独立法，而是以职业安全立法的形式出现的，随着立法的发展与成熟，独立的安全监察机关的设立，专门调整安全监察关系的法律才逐步出现。 8.1.1国外安全监察法律制度的特点 1．有明确的立法目标体系。 2．建立了完整的立法层次体系 3．特点是： （1）各国政府都明确规定安全健康的法律法规是强制性的，必须严格遵守和实施。 （2）安全健康立法的指导思想是防范工作场所的危害和危险，因此法规都明确规定雇主为其雇员提供安全、健康的作业环境与条件。 （3）通常情况下，为强化法律、法规的可操作性，除了强制性的法律、法规的规定外，还颁布一些配套的技术标准，明确规定各方的责任与义务，以便于监察人员进行安全监察时实际准确操作和判断。 8.1.2国外安全监察关系各方的权责 1．安全与健康监察管理部门的权限 2．雇主的职责 3．雇员的权利和义务 8.1.3国外安全监察程序 在一般情况下，各国安全监察程序是这样的：监察机构一般是有计划地对企业的安全健康状况进行监督检查，通常对企业按一定的原则进行评估，依不同的情况进行分类，然后重点检查。检查完毕后召开总结会，会上由监察员对监察情况进行介绍。监察结束后，如果企业接到“改进通知书”或“禁止通知书”，则应按照办理，否则依法惩处。 8.2.1美国煤矿安全监察法律制度 1．完善的煤矿安全与健康法规体系 （1）《1977年联邦矿山安全与健康法》（即《矿山法》） （2）《美国联邦法典》第30卷“矿产资源卷” （3）《煤矿安全监察程序》 2．健全的煤矿安全与健康监察机构 3．美国煤矿安全监察程序 （1）监察与技术调查程序 （2）不同作业类型的监察和调查。 （3）取样和数据采集。 （4）监察传票和命令的下达。 （5）监察表格、编码系统和信息管理。 （6）监察员日志。 4．美国煤矿事故调查及处理 （1）主要内容 （2）事故分类和事故报告制度 （3）事故调查程序 （4）事故处理程序 5．美国煤矿救护 （1）主要内容 （2）矿山救护程序 6．美国煤矿安全技术培训 （1）主要内容 （2）培训的重要性 （3）国家矿山健康与安全学院 （4）现场培训服务 7．美国煤矿安全技术保障体系 （1）主要内容 煤矿安全技术管理和技术开发机构，认证体系和安全新技术应用。 （2）矿山安全与健康监察局下设技术保障司 （3）匹兹堡安全与健康研究中心 （4）国家职业安全与健康研究院 （5）认证中心 （6）科研经费 8.2.2日本煤矿安全监察法律制度 1．完善的煤矿安全与健康法规体系 2．健全的安全监察监督机构 3．日本矿山安全监督人员的职权 （1）经济产业省大臣的权限 （2）矿山安全监督局（部）长的主要职权 （3）矿务监督官的权限 8.2.3澳大利亚煤矿安全监察法律制度 1．澳大利亚矿山安全与健康监管机构。 2．澳大利亚的矿山安全与健康立法 8.2.4印度煤矿安全监察法律制度 1．印度的煤炭工业安全管理机构及人员 （1）国家和地区煤矿安全监察管理机关 （2）各煤炭公司设有安全管理处室 （3）煤矿安全委员会 （4）煤矿安全管理人员 （5）民间组织与中介机构 2．印度煤矿安全监察法规 3．煤矿安全与健康监察员的任命与权利 （1）对监察长和监察员的任命 （2）煤矿安全监察员的权利 8.3.1中外煤矿安全监察体制概况 1．各国煤矿安全监察的总方针及相关的配套措施 2．各国煤矿安全监察的法律法规体系 3．各国煤矿安全监察的主要机构设置及相关职能 8.3.2中外煤矿安全监察体制共性与特点比较 1．共性 2．差异 3．我国煤矿安全监察体制存在的问题 （1）经济基础薄弱 （2）依法行政尚不到位 （3）上层建筑中法与文化的关系对煤矿安全监察体制的影响不容忽视 8.3.3我国煤矿安全监察体制改革的对策 1．更新观念，转变认识 2．完善有关法律制度 3．进一步完善煤矿安全监察执法体制 4．加强煤矿安全监察员队伍的建设 5．做好普法宣传工作创造安全文化氛围 * *