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关于我区新农合工作的调研报告 新型农村合作医疗制度是以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度,是党和国家现阶段对农村广大人民群众实行医疗保障的重要举措，其目的是解决农民因患病而出现的因病致贫、因病返贫问题，同时也是解决农村广大人民群众的基本医疗卫生保障服务能力弱化的大问题。我区新型农村合作医疗制度于2007年1月1日正式启动。经过两年多时间的运行，我区新型农村合作医疗制度取得了哪些成效？农民是否满意？运行中还存在哪些亟待解决的问题？对此，7月初，区卫生局成立了调研组，深入到合作医疗管理机构、定点医疗机构、村屯农户家中，进行了调查。 一、农民参合及受益情况 2007年我区参合农民为21.44万人，参合率77.67%； 2008年参合人数达到25.6万人，参合率达到了91.2%；2009年参合人数达了26.32万，参合率达到了96.33%;2010年参合率达到了98.82%,新农合制度启动以来，全区累计受益39.93万人次，共补偿金额达到了8313万元。大大减轻了农民医药费负担，挽救了许多贫病交加的家庭。 　　二、工作成效 　　（一）密切了党群、干群关系。新型农村合作医疗制度使农民看病也可以报销，体现了党和政府对农民健康的关心。广大基层干部和群众普遍认为新农合是党和政府为农民办的一件大好事，是关心农民疾苦的民心工程、德政工程，从心底里感谢党的好政策。区合管办坚持为患大病的参合农民送报销款上门，农民群众感动地说“以前都是干部来收钱，现在得了病，领导来看望，还送来救命钱，感谢党和政府为我们办的大好事”。真正实现了政府得民心、农民得实惠、卫生得发展的三赢局面。 （二）农民群众对党和政府及新农合的认识有了新的提高。齐家镇长岭村二社参合患者张淑芹在省肿瘤住院报销医药费9900元， 其儿子朱亮逢人便说：是党给了我母亲第二次生命。山河街道办事处沿河村三社参合患者岳双的父亲手里拿着医药费补偿时眼含热泪，一边说着感谢党，感谢人民政府，一边就要给全管办工作人员跪下。山河街道宝善村六社的参合患者王淑珍做了心脏瓣膜移植手术住院得到报销款30000元，其儿子及儿媳将写有 “大病得治少花钱，惠民政策暖心田”的锦旗，送到了区合管办。奢岭街道罗家村六社十九岁参合患者霍源，将“昔日拾元参合，今朝叁万补偿”的牌匾送到区合管办，当地老百姓用了三个“实实在在”表达了对新农合政策的认识：“政府实施农村合作医疗，是为农民实实在在地减负，是实实在在地为农民拿钱，也是实实在在地为农民办事，我们更实实在在地感受到了党和政府对我们的关怀和爱护。” 　　（三）新农合制度框架和运行机制基本形成。我区认真执行和落实吉林省出台的《关于进一步完善和做好新型农村合作医疗试点工作意见》、《吉林省新型农村合作医疗定点医疗机构管理办法（试行）》等一系列政策规定。同时，根据我区的实际情况制定出台了《**区新型农村合作医疗定点医疗机构管理制度》、《**区新型农村合作医疗区、乡（镇）级定点医疗机构财务管理制度》、《**区新型农村合作医疗监督管理制度》、《**区新型农村合作医疗住院管理制度》等。经过两年多的实践，全区基本形成了政府领导、卫生主办、部门协作、经办机构动作、医疗机构服务、农民群众参与的管理体制，建立了以家庭为单位自愿参加、个人缴费、集体扶持和政府资助的筹资机制，形成了分类指导、家庭帐户、门诊报销和大病统筹为主要补偿模式的运行机制。 　　（四）有效地保护了农民健康。新农合制度的实施刺激了农民的医疗消费，原来没钱看病、看不起病或放弃治疗的农民能看得起病了，小病及时看，防止进一步发展恶化，在一定程度上避免了“小病拖，大病扛，重病等着见阎王”的恶性循环。据调查，我区农民的就诊人次和住院人次都有较大程度的增加。 　　（五）农民互助共济意识和健康投资意识得到增强。新农合实施过程中注重教育和引导农民树立互助共济、风险共担和健康投资意识，提出了 “每天少抽一根烟，大病报销三万元”、“新农合就是好，花钱少还报销”、“奔小康，要健康——合作医疗来帮忙”等通俗易懂的宣传标语，同时，新农合报销让农民看到了实实在在的好处，农民群众参加合作医疗的自觉性和积极性不断提高。基层干部感慨地说，“以前到村里收提留，没少挨冷眼，没想到现在收合作医疗款这么轻松，农民还高兴”。 　　（六）乡镇卫生院建设得到加强。近几年，国家省市加大了卫生基础设施建设力度，我区充分利用国家优惠政策，将农村卫生基础建设列入到民生计划当中，加大了对乡镇卫生院的投入，使乡镇卫生院基础设施、人员队伍等方面都得到了发展，农村卫生机构的服务能力得到了进一步的提升。不断增长的农民医疗消费需求刺激了医疗机构的发展，特别是乡镇卫生院，社会效益和经济效益明显提高。 　　三、主要措施 　　（一）区委、区政府高度重视，部门协调配合，措施得力。区委、区政府高度重视把工作纳入“一把手”