ANBOUND-城市问题及研究-第192期.pdf

城市问题研究 第192期 2014年12月4 日 星期四 城市问题研究 重点分析2 【以PPP解政府基建资金饥渴症】2 城市研究4 【新区发展莫忘地区利好】4 【水源地保护是水污染困境的突破点】5 【人才短板制约县域电商发展】6 【地区发展应差异化，忌盲目跟风】6 【市场导向“救”政府 “被绑架”之险】7 【多措齐发治理停车收费乱象】7 【日本：与行政层级对应的综合性农业合作社】8 城市问题研究 重点分析 【以PPP解政府基建资金饥渴症】 近半年来，我国在推动PPP （PublicPrivatePartnership，政府与社会资本 合作）方面有飞速的发展。速度之快、力度之大、范围之广、影响之巨，连PPP 的专业机构和人士都望尘莫及。 PPP是英语PublicPrivatePartnership的缩写，翻译过来就是公共部门与 私人部门之间的合作，简称可以译作公私合作。 什么是PPP？虽然各种定义均有不同，但基本上大同小异，即私人部门利用 自身的技术、经验和能力介入政府的公共项目和服务；通过契约等机制与政府建 立合作关系。所以，满足一个PPP的要求就变成能否使私人部门发挥自身的技 术、管理和能力的优势提供优质高效的公共产品和服务，能否通过有效的契约等 机制形成政府和私人部门之间的长期合作。 中央大力推广PPP模式，对我国基础设施和公用事业的发展影响深远。如 何看待这次中央推广PPP的意义，业界一个普遍的看法就是中央通过PPP模式 加快新型城镇化建设，降低地方政府的债务。国内的一些专家学者、咨询机构、 法律顾问和投资实务部门始终绕不开 “BOT是不是PPP”的争论。但这只是操 作层面的讨论，是 “术”的概念，而真正的PPP是要深入人心的 “道”，国家迈 向现代化治理的“大道”。 党的十八届三中全会提出的“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家 治理体系和治理能力现代化”，是全面深化改革的总目标。现代化的国家治理体 系和治理能力，其本质特征在于政府与社会对公共生活的共同治理。从治理能力 上看，就是政府转变为服务型政府，并利用市场的激励管理机制以及私人部门的 能力投入到公共事务的治理和公共服务的提供上；从治理参与的主体来看，需要 政府、企业和公众三部门共同参与到公共事务的治理和公共服务的提供上，而不 是原先的政府 “主唱”、企业 “陪唱”和公众 “不唱”的状态。PPP就是强调政 府与企业间合作，形成在公众监督下的Valuefor Mone （物超所值）机制，不 仅符合基础设施和公共服务供应需要稳定、持续、高效和精细的基本规律，更是 与我国“建设现代化的国家治理体系和治理能力”的目标是高度相符的，同时也 2 城市问题研究 是实现这一目标的非常关键的载体。财政部财科所原所长贾康同志认为，PPP 模式 “推进现代国家治理体系与能力现代化，具有莫大意义”。 PPP 再看看不久前财政部刚刚出台的《关于推广运用政府和社会资本合作（ ） 76 PPP 模式有关问题的通知》（简称财政部 号文）里所体现的政策含义。除了 76 在拓展城镇化建设资金渠道