“回归社会”的：中国社会建设与国家治理结构调适.pdf

“回归社会”：中国社会建设与国家治理结构调适* 何艳玲 【内容提要】市场化改革造成了中国社会的利益多元化和利益分化，在传统利益调节机制失 灵和新利益调节机制缺失的情况下，中国社会出现了三大困境：市场化改革与社会不平等， 市场化改革与社会不信任，市场化改革与社会不稳定。因此，中国社会建设的实践内涵是实 现市场经济体制下的社会主义公平，而构建与市场经济体制相匹配的利益调节机制是中国社 会建设的核心内容。要实现社会建设的目标，其关键在于国家治理结构的调适促成强大的利 益整合能力、再分配能力与市场规制能力，建立与市场经济相匹配的新利益调节机制。当前 对中国社会建设的聚焦，其意义绝不仅在于一系列浮在表面的社会问题的解决，而是整个 革和发展路径的重大变化，即在解决生产力发展水平问题的同时，必须更关注解决生产力发 展标准问题，在市场化改革中 “将社会带回来”，以此促成真正的社会主义国家公平，让国 家回归社会。 【关键词】社会建设 利益调节机制 国家治理结构 市场经济 社会主义 “社会建设”的提出经历了一个过程：2002年，中共十六大在提出全面建设小康社会 的长远目标时，首次提出要使社会变得更加和谐。2004年十六届四中全会，明确提出了建设 社会主义和谐社会的目标。2005年胡锦涛在中央党校讲话时强调，要建设 “民主法治、公平 正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会。2006 年，十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》， 第一次提出 “社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”。2007年，十七大报告将社会建设 单辟一节，与经济、政治、文化建设并列，强调要加强以民生为重点的社会建设。2010年， 十七届五中全会通过的 “十二五”规划建议第八章 “加强社会建设，建立健全基本公共服务 体系”，从促进就业、调整收入分配、建立社会保障体系、卫生事业改革、人口工作、加强 和创新社会管理等六个方面阐述了社会建设的任务。2012年，十八大报告进一步将社会建设 与经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设一起确立为 “五位一体”总体格局。 以上表明，社会建设已经成为国家的重要方略。但是，到底什么是社会建设呢？①从中 央出台的有关文件来看，社会建设基本上指向的是 “以改善民生为重点”；而学者们却认为： 在民生之外，社会建设还包括社会结构的调整与建构等内容（陆学艺，2010）；在实践中， 对社会建设的理解更是五花八门。社会建设的内涵是指什么？社会建设的目标是什么？社会 建设如何建？鉴于已经存在的诸多分歧，我们有必要认真梳理这些问题，以望在这一问题上 达成更多共识。 一、中国社会建设的实践内涵：实现市场经济体制下的社会主义公平 中国社会建设的提出并非偶然，而是有着非常深刻的实践逻辑，即1949年之后中国现代 化逻辑。这一逻辑的核心是：无论是市场经济建设还是社会建设，都与社会主义国家面临的 挑战及其应对有关。 中国是一个后发现代化国家， “后发不仅仅是一个时间概念， 而且主要是一个逻辑概 念，它的现代化不是源于自身文明的演进，而是源于外部异质文明的输入。它是被早发国家 强行拽进现代化的” （陈明明，2009）。近代中国以来，不论是传统帝国的崩解还是现代国 家建设的开启，对中国而言都不仅是其自身发展的结果，也同时是世界现代化潮流对中国传 统社会和制度全面冲击的结果。这决定了中国现代化历史运动的动力，不仅是内生的，也是 外来的，是中国社会对世界现代化历史运动的反应和选择。从各国实践来看，其选择有两种 ——资本主义或者是社会主义。俄国十月革命的胜利与中国共产党的成立使中国最终选择了 后者。但是，从落后生产力直接过渡而来的社会主义中国，遇到的第一次挑战就是：社会主 义国家如何才能更快地、更稳地实现人民富裕，并建立与资本主义国家的比较优势？这次挑 战的实质关乎社会主义国家的生产力发展水平，其核心为：社会主义国家如何解决增长 （效 率）问题？从现实选择来看，中国应对这次挑战的方法是打破市场经济与资本主义的关联， 建立了社会主义市场经济体制。如1990年12月24日邓小平在与其他领导人谈话时所说：“我 们必须在理论上搞懂，资本主义与社会主义的区分不在于是计划还是市场这样的问题。不要 以为搞点市场经济就是走资本主义道路，没有那么回事。计划和市场都得要。不搞市场，连 世界上的信息都不知道，是自甘落后。”1992年十四大明确提出要建立社会主义市场经济体 制。1993年 “实行社会主义市场经济”被