《2014年北京大学行政管理 公共行政学 考研真题 考研冲刺 模拟 复试 》.pdf

2012 年，北京大学行政管理录取11 人中9 人是育明教育学员 （王哲、曹伟晓、刘娟、田江 云、张龙等），此外还包揽了历届北大行管考研状元，历届最高分418 分为育明09 年学员。 2012 年，中国人民大学行政管理复试的60%学生是育明教育学员，含2 名“三本”学员。 2012 年，北京师范大学行政管理录取的学生全部为育明教育学员。 2012 年，北京航空航天大学行政管理录取的有12 人是育明教育学员，占二分之一。 2012 年，中国政法大学行政管理录取的有9 人是育明教育学员，占三分之一。 2012 年，对外经贸大学行政管理录取的有13 人是育明教育学员，占三分之一。 2012 年，中国地质大学行政管理400 分以上的学员全部为育明教育学员。 （郑重提示：谨防一些小的考研机构和皮包公司的虚假宣传，建议实地考察） 第二节 公共行政学的演进 一、早期公共行政研究时期 建立了基本的理论基础，形成了初步的学科体系。 代表人物：威尔逊、古德诺 1.威尔逊：在1887 年发表了《行政学研究》，该文是行政学发端的标志，此人也因此被认为 是行政学的创始人。 主张： 重新认识权力和授权 重视对政府的研究 重视效率，适当可以牺牲民主 咨询QQ：1559022430 提出了政治与行政两分法 政府由政务官与文官构成 2.古德诺：在 1900 年发表了《政治与行政：对政府的研究》一书，他认为政治是国家意志 的表现，也是民意的表现和政策的决定。行政是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的 执行。 两分法之于公共行政学的意义： （1）政府由政治与行政两种过程构成，行政是其中一种单独的过程。 （2）行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上。 （3）关于行政的科学研究可以寻得类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术转变为 一门科学。 行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。 二、传统公共行政研究时期 建立了行政学的学科基本框架和基本体系，研究的重点集中在谋求行政组织的合理化、行政 过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标准化。 代表人物：费雷德里克.泰罗、亨利.法约尔、马克斯.韦伯 1.泰罗：在1911 年发表了《科学管理原理》，被称为科学管理之父，他着眼于企业的基层管 理，提出了以时间动作分析、工作定额制度、标准化管理、对工人进行职业培训和刺激性的 差别工资等概念为核心的管理理论。 2.法约尔：在1908 年发表了《论一般管理上的原则》，提出了他的行政管理的14 项基本原 则。法约尔注重管理人员管理方法的改进，提出了以职能分工、统一指挥和14 项管理原则 等概念为核心的管理理论。他的14 项管理原则（了解即可）：分工、权力、激励、统一指挥、 统一指导、个人利益服从整体利益、报酬、集权、等级链、秩序、平等、人员保持稳定、主 动性、团结精神。 等级链：等级链即权力线，组织从上而下形成明确而无间断的等级、权力和沟通通道，它表 示权力等级的顺序和传递消息的途径。 跳板原则：在等级链中允许横跨权力线进行横向交往与联系，即跳板原则，跳板原则既可以 减轻直线指挥线路的负担，又有助于使联系迅速有效的进行。 3.韦伯：最大的贡献是提出和建立了现代社会的官僚模型的组织理论，并因此被称为组织理 咨询QQ：1559022430 论之父，他认为，官僚集权组织是使用于一切复杂组织的最有效的组织形式。官僚结构是适 应环境需要而出现的组织形式，这种组织想实施当代世界中大型而复杂化组织实施行政管理 最有效的工具。 韦伯的权力观：他认为，合法的即被认为所接受的权力有三种： 第一种是传统权力，是世袭的，它来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊的尊严。例如， 封建社会的世袭制。 第二种是超人权力，是个人奋斗得来的，它来自领导者的意愿和强制性权威。例如，对伟大 领袖毛泽东的崇拜。 第三种是法定权力，是选举产生的，它来自法律和社会契约。这个在目前组织中最为常见。 官僚制的特征（P31）：结合P180 “韦伯八项理想行政组织的原则” 法制化 管理组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构。这种组织有确定的组织目标，并 依靠完整的规章制度去规范组织成员的工作行为，从而有效的达成组织目标。 层级节制 按地位高低规定命令与服从的关系，除最高领导者外，每个人都只有一位上司，由此形成一 个统一的等级序列。 明确分工、权责一致 明确规定每个人的工作任务及其相应权责，并通过规章制度使之作为正式的合法化的职守。 公