《产业结构调整指导目录（2016年本）解读－纺织产业110526》.pdf

—— 产业结构调整指导目录（2011年本）解读 纺织产业110526 —— ———— 一、修订纺织产业结构调整指导目录的重要性和必要性 2005年，国务院印发《促进产业结构调整暂行规定》（国发 [2005]40号）。经国务院批准，我委发布了《产业结构调整指导目 录（2005年本）》（委第40号令）。作为引导投资方向，政府管理投 资项目，制定和实施财税、金融、土地、进出口等政策的重要依 据，《产业结构调整指导目录（2005年本）》（以下简称《目录（2005 年本）》）自发布以来，在引导纺织工业提升自主创新能力和完善 宏观调控，推进产业结构优化升级等方面发挥了重要作用。纺织 工业快速发展，产业体系不断完善。到2009年，全国纺织工业规 模以上企业完成工业总产值（现价）39641亿元，比2005年增长了 92.1%，年均增长17.7%；完成工业增加值11044亿元，比2005年增 长了1.1倍，年均增长20.5%。逐步形成了从上游纤维原料加工到 服装、家用、产业用终端产品制造的完整产业体系。坚持自主创 新，产业结构有所优化。2005年以来，全行业共有22项科技成果 获得国家科学技术奖励，其中获得国家科技进步一等奖2项。2010 年，纺织行业国家认定企业技术中心为38个，占全国国家认定的 企业技术中心的6%。服装、家纺、产业用三大类终端产品纤维消 费量比重由54：33：13调整为51：29：20，行业结构调整取得了 一定成效。推进节能减排，绿色循环发展得到行业重视。差别化 直纺和新型纺丝冷却技术在化纤行业开始推广应用，废水余热回 收、中水回用等资源综合利用技术在行业中的推广利用比例也在 逐步提高，纺织工业绿色循环发展的成果初现。 尽管纺织工业产业规模和国际竞争力不断壮大，但长期粗放 发展积累的许多矛盾并没有得到根本解决。结构不合理、自主创 新能力相对薄弱等问题正在制约着产业的进一步发展；产业增长 的资源、环境要素约束正在逐步加剧，已影响着我国纺织工业的 可持续发展后劲。特别是2008年下半年爆发的国际金融危机，使 全球经济发展方式发生了深刻变革，发展战略性新兴产业已成为 抢占新一轮经济和科技发展制高点的重要战略。后国际金融危机 时代的中国纺织工业如果不能在高新技术纤维（高性能纤维、生 物质纤维）产业化及应用、产业用纺织品开发应用、新型纺织装 备自主化、纺织品清洁生产技术等行业关键技术的产业化方面取 得新的突破，多年积累下来的产业竞争优势将可能逐步丧失。为 此，《目录（2005年本）》已不能充分反映纺织产业技术进步的导 向，已难以体现全球和我国纺织行业新技术革命的特征；相当数 量的条目已不完全适应提高自主创新能力、抑制低水平重复建设、 发展绿色循环纺织的要求，迫切需要修订和调整。 二、《目录（2011年本）》的主要特点 （一）《产业结构调整指导目录（2011年本）》[以下简称《目 录（2011年本）》]维持与《目录（2005年本）》分类不变，仍分为 鼓励类、限制类和淘汰类。不属于上述三类，但符合国家法律、 法规和政策规定的，为允许类，允许类不列入目录。 《目录（2011年本）》纺织门类下共有条目44条，包括鼓励类 条目12条，限制类条目1条，淘汰类条目32条。本次修订后，《目 录（2011年本）》纺织门类下共设条目54条，其中鼓励类条目将原 有条目进行了合并、拆分和修订，新增4条，共14条；限制类条目 将原有的1条调整到淘汰类，新增17条；淘汰类条目删除1条，新 增14条，并将原有部分内容类同条目进行了合并。同时，在条目 排序上也做了较大变动，根据纺织工业产业链顺序，按上游纤维 原料、面料加工、终端产品制造的顺序将修订后《目录（2011年 本）》进行了重新排序。 《目录（2011年本）》条目修订和调整的重点立足于着重提升 行业自主创新能力，引导行业运用先进技术提升传统纺织产业技 术水平，实现新型装备自主化，促进纺织与战略性新兴产业的结 合，加快淘汰和改造落后产能，有效推动行业发展方式的转变。 （二）修订后的《目录（2011年本）》主要有以下几个特点： 1、力求全面反映纺织行业技术进步、结构调整和产业升级的 方向