制度缺陷与漕政危机——对清代“废漕督”呼声的深层分析.pdf

维普资讯 中国社会经济史研究 二00六年第四期 制度缺陷与漕政危机① — — 对清代 “废漕督”呼声的深层分析 吴 琦 肖丽红 (华中师范大学 历史文化学院，湖北 武汉 430079) [内容提要]清代作为中央与有漕各省漕务联系的 “桥”，漕运总督没能发挥应有的中介入优势。反 而陷入了社会关系学上的“齐美尔连带”中，受双方规范和习惯的束缚，失去了制度给予的自主。督漕过 程中，漕运总督与河道总督、仓场侍郎之间分工合作，责任连带。但这种共同利益也造成他们之间职权 的重叠。总漕在与他们的合作与竞争中被不断分权。作为漕务官员体系的代表与发言人，漕督反而被 属下官员所控制和利用，以至于常成为一种莫名的角色。此外，清中叶以后历任总漕素质上的缺陷，也 使他们在复杂的社会环境下，名不副实，地位与作用 日渐下降。由此，朝廷中出现了“总漕无用论”及 “废漕督”的声音，不仅表达了一些官员对漕运总督及其代表 的漕政的失望，同时也是对朝廷政局、整个 官僚体系的批评。清代中期以后漕运的政治生存状态反映出国家状态、政治格局、官僚系统的行政效率 以及社会的变动趋势。 [关键词]漕运总督；制度缺陷；漕政危机 [中图分类号]K249 【文献标识码]A 【文章编号]1000-422x(2006)04-0039-12 “国计之有漕运犹人身之有血脉，血脉通则人身康，漕运通则国计足”一语道破了漕运在中国 历史上的重要地位。到了清代，视漕粮为 “天庚正供”的清政府在这方面投入了更大的人力、物力 与财力。有清～代，不管是从机构组织、法规制度还是人事安排上，漕运制度都趋于完善。对此，学 术界给予了较多的关注 。 综观已有的研究成果，学术界从经济史、制度史、政治史与社会史等角度不断重新审视清代漕 运问题。但仍有许多问题值得我们更为深入的研究，如以漕运总督为中心的漕务体系中的各群体 研究，包括其中所折射的官僚系统、制度缺陷、漕政状况等一系列问题。 作为清政府派出总理全国漕务的封疆大吏，漕运总督在清代漕运体系中占有特殊地位。对其 进行群体研究不仅能更进一步明确漕运总督在漕运过程中的作用，而且能从中管窥清代漕运的运 作情况、中央与有漕各省之间的互动关系。此外，从漕运总督围绕漕运事务与其他官僚群体合作关 系的考察中，我们还能了解到清王朝同级、上下级官员之间的合作情况，并从各个群体的复杂人际 关系中，审视清代官僚系统的运作状况，以及某些更深层次的问题。 一 、 问题缘起 清代。漕运总督的地位十分重要，但角色身份十分繁复。 漕运总督总理有漕各省漕务，驻地淮安，凡收粮起运 ，过淮抵通，“皆以时稽核催攒 ，综其政 令”@。具体而言，“凡佥选运弁，修造漕船，派发全单，兑运开帮，过淮盘掣，催攒重运，查验回空，核 [收稿 日期]2006435-21 - 39 · 维普资讯 勘漂没，督追漕欠，并随漕轻赍行月等项钱粮皆其专责。直隶，山东，河南，江南，江西，浙江，湖广等 省文武官员经理漕务者咸属管辖”@。作为整个部门的首领，总漕是连接中央与漕务体系、漕务官 员的接 口。 清代漕运事务需要漕运总督、河道总督、仓场侍郎各有关部门的协同办理。在中央各项督漕法 令中，漕运总督、河道总督以及仓场侍郎总是并列在位。因此，清代漕运的顺利运行，应该是由上述 各部门及其大小官员共同的相互合作促成的。作为督漕长官的漕运总督，在其间成了联系各个职 官群体的接 口。 总漕作为中央的派出机构，在有漕各省督办漕务，传达中央各项漕务指令，代表着中央的利益。 与此同时，漕运总督作为督抚的一员，长期驻扎地方，与地方利益紧密相连，在 “服从中央的同时，或者 在表面文章下设法去谋求有利于地方的谕旨和部议”@。从制度上讲，总漕