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20 空间诱变育种与粮食安全高层论坛论文选编 国家粮食安全目标与风险预警 许世卫 (中国农业科学院农业信息研究所，北京100081) 摘要粮食安全是国家安全的基础，对促进国民经济发展、维护社会稳定和保障 居民营养健康有着重要作用。粮食安全主要体现在稳定的生产能力、合理的粮食品 种结构、较高的粮食自给率和健康的食物消费模式等方面，粮食安全风险来源主要 有：一是频发的自然灾害加大粮食生产波动，二是趋少的自然资源加大粮食增产难 度，三是难料的粮食价格加大粮食市场风险。针对粮食安全目标及其风险，需要加 强食物安全信息即时采集、风险早先识别、智能分析、安全早期预警，以实现国家 粮食安全。 关键词粮食安全 目标风险预警 粮食是人类生存与发展的基础。粮食安全是指一个国家、地区或家庭粮食供给的数量与 结构满足人们消费需求能力的状况。长期以来，作为食物安全的重要组成，粮食安全目标的 实现与否始终影响着国民经济发展和社会稳定的全局。进入新世纪后，我国粮食安全环境更 为复杂、风险日益突出、保障极具挑战，加强粮食安全保障研究显得尤为重要。 1粮食安全的极端重要性 自古以来，粮食就是哺育中华民族的最主要食物，粮食足则天下稳，粮食丰则民众康。 近年来，我国粮食生产成绩显著，实现连续五年增产，粮食的丰产在促进国民经济发展、维 护社会稳定和保障居民营养健康等方面发挥了重要作用。 1．1粮食的营养性决定了其对人类健康的极端重要性 粮食是人们食用最普遍、最广泛的食物。粮食为人体提供所需的蛋白质、碳水化合物、 脂肪以及维生素、矿物质和膳食纤维。近年，我国消费的各种食物中，粮食所提供的热量占 62．5％，蛋白质占59．5％，脂肪占60．8％，是我国居民获取热量、蛋白质、脂肪等营养素的 主要食物来源。从目前国际经济环境看，粮食不足将首先危害贫困人口的营养安全，继而影 响整个社会。国际食物政策研究所(ⅢPRJ)的研究报告表明，如果不采取措施解决非洲的 粮食短缺问题，到2025年，非洲将有4200万名左右儿童因饥饿导致营养不良。2008年6 月24日联合国儿童基金会表示，受全球粮食危机的影响，仅印度一国就可能将有额外的150 万儿童陷入营养不良状况。 空间诱变育种与粮食安全高层论坛论文选编 2l 新中国成立以后，我国居民长期处于未温饱阶段，主要是粮食数量不足，1949年人均 破4亿吨，人均392．8公斤，这一年居民供给热量达到2600千卡／人·年，蛋白质66．6克／人·年， 脂肪51．4克／人·年，达到了温饱生活水平的营养需要。 1．2粮食的社会保障性决定了其对经济发展的极端重要性 现代社会发展实践充分表明，无论是经济发达国家，还是经济欠发达国家，粮食始终是 国家经济发展的战略物资，人类一天也离不开粮食，社会一刻也离不开粮食，粮食始终是经 济社会发展的重要基础。 ’粮食是商品，也是战略物资。粮食生产产业链长，带动性大，既可吸纳劳动力，又可作 为饲料、食品工业的原料。特别是近年来，随着粮食用途的拓展，其较长产业链对经济发展 的极端重要性愈加突显。粮食已不仅仅作为人类最基础的生活必需品、某些化工产品的原料， 而且进一步拓展成为能源产品，关联到多个产业，其价格的微小变化往往会引起其它商品价 格的大幅度变化， “蝴蝶效应’’明显，显现出粮食对维持经济发展的极端重要性。2008年 世界发生了两个具有长期影响的事件，一是年初世界性粮食短缺，亚、非、拉美的30多个 国家因缺少粮食和价格上涨而发生不同程度的民众抗议和骚乱，二是紧随的次贷经济危机引 发的全球金融危机。中国作为世界经济一员难免不受影响，但情形却与世界不同，一是粮食 供给较为充足，粮价上涨不多，二是在面对特大金融、社会事件时，仍然保证经济持续发展。 综合起来分析，粮食作为人类最基本的生活必需品，其社会保障性决定了它对经济发展的极 端重要性。 1．3粮食的不可或缺性决定了它对世界贸易的极端重要性 粮食由于具有经济、社会、政治等特殊属性，使得粮食成为一项关系国计民生的战略物 资。而粮食的战略基础地位，决定了其在世界各国社会经济发展中的不可或缺性，各国都将 确保粮食安全作为需要高度重视的一项长期性工作。特别是随着经济一体化、贸易全球