三十年来中国金融犯罪刑事立法完善和思考.pdfVIP

三十年来中国金融犯罪刑事立法的完善与思考 周娟(华东政法大学刑法学博士生) 摘要：金融犯罪的刑事立法是随着我国金融业的发展而逐步建立和发展起 来的．在这三十年中，金融犯罪立法成为我国刑事立法的重要工作，金融犯罪刑 事立法处于不断完善的过程中，当然也存在一些问题，如立法前瞻性不足，频繁 修改刑法；刑罚设置趋重等。针对这些问题，提出了完善金融刑法立法的政策建 议，希望对立法和司法有所裨益。 关键词：金融犯罪刑事立法完善 金融是现代经济的核心，它犹如一把双刃剑，在给社会带来巨大利益的同时， 也潜藏了可怕的风险因素。随着金融业的发展，金融风险也相应加大，金融犯罪 造成的危害不仅仅局限于显性的巨大财产损失，更重要的是将对金融秩序造成隐 性的风险。因此，必须以刑法作为抗制金融犯罪的锐利武器，借住刑罚的威慑力， 惩治金融犯罪行为，维护我国的金融管理秩序和金融市场健康有序地发展。本文 以1979年至今我国金融犯罪刑事立法为考察对象，谈谈对于我国金融犯罪的刑 事立法的整体评价、存在的问题及完善立法政策的建议。 一、回顾我国金融犯罪刑事立法的进程 (一)金融犯罪刑事立法的萌芽期(1979年一1994年) 在建国后的很长一段时间里，尽管国家根据需要先后制定了一些有关金融犯 罪的单行刑事法规和条例，如1951年禁止国家货币出入境办法》，规定禁止人 民币出入境，并且规定对违反该禁令的予以行政处罚和刑事惩罚。但由于当时的 历史环境以及法律虚无主义的影响，金融犯罪立法事实上处于停顿和几乎空白的 状况。 改革开放之后，我国金融活动开始活跃，金融犯罪数量的增长与社会危害性的 突出，使得立法者决定通过刑法加大对金融违犯罪行为的打击力度。除了在1979 年的刑法典的第122条、第123条中分别规定了伪造、贩运伪造的货币罪和伪造 有价证券罪之外，第117条所规定的投机倒把罪中也含有部分金融犯罪规范。全 40 国人大常委会于1982年颁布的《关于严惩严重破坏经济的犯罪决定》还进一步 提高了套汇行为(归入走私罪)的刑罚，最高刑为死刑。1988年全国人大常委 会又颁布了《关于惩治走私罪的补充规定》，规定了走私假币、黄金、白银或其 他贵重金属的犯罪为，并且最高刑为死刑；此外，还新规定了逃汇罪。 (二)金融犯罪刑事立法的成长期(1995年一1998年) 1993年底国务院颁布了《关于金融体制改革的决定》，我国新～轮的金融体 制改革开始启动，由此金融领域内的活动更加活跃，这也为金融犯罪提供了活动 的空间。为了打击金融犯罪，维护金融秩序，我国的金融犯罪立法活动比较活跃。 全国人大常委会在1995年2月通过了《关于惩治违反公司法的犯罪的决定》，增 设了擅自发行股票、公司企业债券罪。到1995年前后，随着金融体制改革的展 开，我国逐步出台了多部金融法律、法规，这些金融法律为维护金融安全，对一 些金融违法犯罪行为作了明确规定。为了使这些金融法律所设置的金融违法犯罪 行为能够真正地得到惩治，全国人大常委会于1995年6月30日颁布了专门惩治 金融犯罪的单行刑法一《关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》，该《决定》设 置的金融犯罪有20多个，系统地规定了金融领域的货币、信贷、金融票证、保 险等侵犯金融管理秩序犯罪和金融诈骗类犯罪，至此，金融犯罪体系已初步形成， 在当时为金融体制的改革和金融安全提供了一道有力的防火墙。 1997年修订刑法典时，立法者吸收了原有刑法典、单行刑法和附属刑法中 关于金融犯罪的规定，将金融诈骗罪从破坏金融管理秩序罪中独立出来单列一 节，并补充了证券犯罪等相关罪名，分别作为刑法分则第三章第四节和第五节的 内容。条文数包括从第170条至第200条，共31个条文。30多个金融犯罪的罪 名，涉及除了期货之外的金融各个领域，可以说，此时刑法中的金融犯罪体系已 经比较完善了。 由于新刑法典惩治外汇犯罪的法条甚少，仅在第190条规定了逃汇罪，对骗 购外汇、非国有单位逃汇等行为难以打击。国于是，在新刑法典施行大约一年时， 全国人大常委会于1998年12月29日通过了刑法修订后唯一的单行刑法一关 于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》，该《决定》在新刑法典规 ∞1998年塞月28日最高人民法院曾颁布‘关于审理骗购外汇、三I#法买卖外汇刑事案件具体应用法律若干 阿题的解释，以为应急措施．然而，