中美预算调整特点的比较研究.pdfVIP

2011年3月 河北学刊 Mar．，2011 HebeiAcademic V01．31No．2 第3l卷第2期 Journal 中美预算调整特点的比较研究+ 冯素坤 (吉林大学行政学院，吉林长春130012) [摘要]中国和美国在预算调整方面有很多相似之处，但是由于政治背景、发展程度、预算制度和文化底蕴的差异又有 诸多不同之处。将中美预算调整的概念、原因、触发机制、调整方式、调整过程进行对比，发现中美预算调整中存在的问 题，借鉴美国预算调整的经验，从而改善中国的预算调整状况，推进预算改革的进程。 [关键词】预算调整；预算调整方式；触发机制；预算调整过程 [作者简介]冯素坤(1983一)，女，河北省邢台市人，吉林大学行政学院在读博士生，主攻公共政策与公共财政。 [中图分类号]F812．3[文献标识码】A[文章编号】1003—7071(2011)02-0248—04[收稿日期】2010一ll一25 构发生了变化，造成实际收入支出与原来批准的预 一、中美预算调整概念的比较 算发生差异的，不论是否影响收支平衡，都属于预算 美国很多学者在论文题目中多使用“重新预算 调整，需要审查批准。《预算法》中的预算调整的概 念太过狭窄，进而形成预算“软约束”，预算执行过 (rebudgeting)”这一词语，但是在正文中同时频繁使 用“budget 程中预算调整频繁无度，造成资金的浪费、挪用和贪 adjustment”或简称为“adjustment”，并没 有对“重新预算”和“预算调整”作出区分。重新预 污等，降低了公共资金的价值。本文就广义的预算 算作为年度预算过程的延续，城市(政府)通过这种 调整进行研究，这与美国学者提出的“重新预算”基 方式适应变化甚至冲突的预算目标，这些预算目标 本上是一致的。 包括连续和控制、变化和问责、灵活性和预测性 二、中美预算调整的原因和触发机制比较 等…∽¨。重新预算是一个连续的预算不可缺少的 部分，它以批准的预算为基础，是对已批准预算的修 由于经济形势的改变，对岁入和支出的预测不 改和完善，而不是颠覆该预算旧J。 足，持续不断的政治斗争，领导层的变动和公众关注 在中国，存在两种关于预算调整的定义。第一 问题的焦点发生转移，预算案在通过后还可能改变。 种是《中华人民共和国预算法》(以下简称《预算 适应变化莫测的环境，以保证预算案中所暗含的政 法》)中关于预算调整的规定。其第七章第五十三 策妥协得以体现，这是预算执行的任务[3](嗍’。预 条规定，预算调整是指经全国人民代表大会批准的 算案一旦审议通过便具有法律效益必须严格执行。 中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预 即使在编制预算和审批预算时已经充分考虑了未来 算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收 可能出现的各种变化，即使对收入和支出已经作了 入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收 各种尽量“科学”的预测，在预算执行过程中，经济、 入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的 政治和社会环境仍然町能发生意想不到的变化。这 部分变更。这种定义以预算收支是否平衡为标准判 些变化，要么对政府的收入产生影响，要么对政府的 定预算调整，只要