外国及香港政府对“三公”消费的控制.docVIP

外国及香港政府对“三公”消费的控制 为什么美国政府的“三公消费”现象不严重(“三公”即公款吃喝、公款旅游、用公款频换高档车)？为什么美国政府不敢对民脂民膏进行铺张浪费？因为美国政府常被国会要求“闭门思过”，常被国会停业整顿！1977年-1996年，美国的中央政府共被国会停业过17次。美国任何级别的公务员———哪怕是总统，都没有财政拨款权，即使花费一美元，也要到国会去申请。前些年，中国财政部代表团访问美国，美国财政部对口接待，美国财长在招待宴会上说：“国会只批准了菜钱，没批准酒钱。这桌菜由政府买单，你们吃菜要感谢美国纳税人，酒由我自己买单，你们喝酒要感谢我。”世界上唯一超级大国的“财神爷”因公招待外宾，自己竟连酒钱都批不出来！尼克松说句谎言，克林顿找个“小三”，在中国不值一提，但在美国却被法院和国会一次次提审（平民说句谎或有婚外情是不会被法院一次次提审的），一个被迫辞职，一个差点被弹劾。 记者有一次到印度新闻局办事，竟然意外地发现这些被认为是“社会精英”的公务员在办公室里吃午餐。经询问后才得知，原来印度政府部门并没有食堂等后勤设施，由于中间只休息半个小时，因此许多人的午餐都是从家中带饭或者在街边小摊上解决。“那你们会不会经常借招待的名义到餐馆去吃饭？”没想到这些公务员对记者的问题一头雾水：“怎么招待？由谁来付钱？” 政府官员同样也不敢接受别人的请客吃饭。一些在印度做生意的朋友告诉记者，想请印度官员吃饭“可不是那么容易的一件事”。如果不是和官员本人的私下关系已经非常密切，他们根本不会随便答应和别人一起到餐馆吃饭，因为一旦被媒体发现及曝光，政府公务员即便没有做损公肥私的事情也会“有理说不清”，公共舆论的压力甚至会使其最终职位难保。 当地一些经营餐饮业的老板也对记者表示，他们平日里的主顾基本上都是进行商务洽谈的企业人员，另外还有一部分是家庭或亲朋好友出来聚餐的。餐馆不但不指望公款消费能带来多大利润，而且对此还唯恐避之不及，因为一旦受到丑闻牵连的话，各种各样的调查将使其蒙受巨额损失。 记者在俄罗斯也很少见到公款吃喝的现象。无论是在俄餐馆还是在中餐馆，消费的大都是自己付钱的市民，相互之间推杯换盏互相敬酒的场面也不多见。记者的俄罗斯朋友几乎都没有公款吃喝的经历。有一回曾与比利时的一家餐馆老板聊起各国人的吃喝习惯。他很有感慨地说，不同国家的顾客出手各不一样，欧洲国家的人手头把得最紧，因为他们大多是自掏腰包请人吃饭。欧洲政府官员在吃喝方面公私分明，政府对此有严格的监管，而滥用公款一旦被媒体披露出来就会成为一件大丑闻。几年前，时任瑞典副首相的莫娜·萨林购物时借用了政府为其提供的信用卡，尽管后来将钱还回去了，但经媒体揭露后，她不得不辞去现职。本来是热门的首相人选，却因借用信用卡一事断送了政治生命。 就在前不久，欧盟委员会主席巴罗佐应朋友之请乘游艇度假，被媒体知道后紧追不放，巴罗佐差点因此下台。记者参加过当时在欧盟总部举行的记者招待会，亲眼目睹了记者们是如何“穷追猛打”的。当时整个记者会一直就没离开过这一“主题”。他们非要发言人解释清楚巴罗佐是应谁之请，邀请的理由是什么，等等。 德国前央行行长威尔特克也因为公款消费丢了官。2002年，他带着老婆孩子在柏林超豪华酒店阿德龙住宿4天，花销7661欧元。按规定，他本人可因公务报销两晚上住宿费，其余费用应由他自己支付。结果整笔费用都由德国央行属下的德累斯顿银行埋了单。此事经媒体披露后轰动全国，威尔特克不得不离开年薪35万欧元的德国央行行长职位。为了遏制送礼请吃喝的不正之风，德国财政部向所有雇员们下了一道“死命令”：不得接受来自任何可能与工作产生经济瓜葛的个人或公司的任何礼物，其中也包括了冷热饮料，也就是说，即使免费喝上一杯白开水，也可以被视作违反规定。而在财政部下发给雇员的备忘录中，更是“危言耸听”地警示：一杯免费开水也可能成为你堕落直到监狱的开始。 记者在日本也很少见到政府官员用公款大吃大喝的现象，这和日本民间对政府的严密监督有着很大的关系。 多年来，日本对公款吃喝并没有太多严格的规定。无论是政府部门还是企业，很多时候，报销费用不必拿发票，只需填写单子，写明多少金额及用途即可。 从1994年起，日本各地陆续建立了民间行政观察员制度。民众自发成立“全国公民权利代言人联络会议”，对政府行为进行监督，检查纳税人的钱到底是怎么用的。他们时常向政府提意见，要求公开财务。在密切监督之下，政府官员自然不敢随便用公款吃喝了。 内地政府部门普遍存在的“三公消费”即公车私用、公款吃喝和公费出国，在香港基本不可能。 首先，公款吃喝和公费出国基本不可能，因为香港政府的财政预算公开透明举世皆知，政府及各部门的财政预算是完全毫无保留地向公众展示，并接受公众查询和质询。其一个部门在网上公开的财政预算情况、支出情况竟然能多