当前宁夏地区工会组织结构与维权职能.docVIP

当前宁夏地区工会组织结构与维权职能的 初 步 研 究 在不断推进工会各项任务有效落实的过程中，工会组织加强自身建设和履行维护职能的状况如何，关系到工会在新形势下实现好、维护好、发展好职工群众的合法权益，保护好、调动好、发挥好职工群众的积极性，关系到工会在维护社会稳定，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设中的作用发挥。为此，宁夏回族自治区总工会于10月份专门组成课题组，以“‘组织起来、切实维权’的现状评估、影响因素及思路对策”立题，围绕当前职工队伍基本状况和工会组织运行格局展开了调查研究。本次调研除深入县区、产业工会和基层，走访有关部门和企事业单位外，还在自治区总工会领导班子各联系点及产业系统进行了职工队伍随机抽样问卷调查和基层工会干部布点覆盖问卷调查。同时，课题组还参考区总历年调研情况进行了综合分析，对宁夏地区工会组织和职工群众的维权诉求作了结构性和方法论的研究。 现将有关情况和我们的分析认识报告如下。 一、关于宁夏工会组织体系的结构性分析 经过多年来改革开放的推动，宁夏工会工作从组织布局、体系结构到工作内容、工作重点都发生了深刻变化。如基层工会组织数量从1995年的2857个至2005年统计增长为4908个，会员数量从1995年的460334人到2005年统计增加到553167人，10年间分别增长72%和20%。至目前，面对不断增加的庞大基层工会，由自治区总工会机关起，我区分层设立基层以上工会组织机构293个，其总体架构形成为自治区、五个市、21个县区和自治区、产业/系统/企业集团两大纵向领导管理体系。近些年来，随着非公有制经济的发展及其工会组建工作的探索和推进，县以下的乡镇和街道社区工会也迅速建立，这一层面的工会有些延用传统组织模式，有的则涵盖非公经济单位以联合工会的形式出现。 目前，我区工会组织体系的基本架构如下图： 自 治 区 总 工 会 地方体系 产业及直属体系 市 工 会 产业（系统）、企业集团工会 县（区）工会 系统工会 系统工会 乡镇、 街道工会 基 层 工 会 基 层 工 会 直属基层工会 在这一组织体系内，由经济类型、行业及工作层面的不同所决定，我区工会组织还具有结构性的分类。 1、当前我区工会组织类型分析。 （1）受经济格局变化和企业改制影响，10年来我区职工队伍结构性流动加剧，面对国有经济类型职工不断转移和新增劳动力的进入，我区工会在这一阶段性调整过程中强化新建和改制企业工会组建的力度，在基层工会组织数量增长的同时，也形成了与本区经济改革近于同步的组织分布格局。 A、原有并保持下来的国有性质企业工会组织由10年前占总体34.4%降为目前的12.3%。 B、现保留集体企业性质的工会由10年前的14.8 %降至3%。 C、经国有、集体企业改制及新建非公性质的企业工会目前为10.2%。 D、单纯私营企业及个体经营单位工会从零发展为目前的 28.5%。 E、现有事业单位工会目前占29%。 F、现有机关团体的工会为17%。 根据2005年工会统计，我区现有已建工会组织的企事业及机关单位职工约61.5万人，其中国有、集体性质的企业工会覆盖职工面从10年前的73%下降至40%，而非公性质及私营经济单位工会覆盖职工则从2.7%升至目前的 27.1%。 随着改革的不断推进和职工队伍结构变化，我区工会组织建设近些年始终处于调整适应中，组织布局和工作重心的转移十分明显。这对各级工会开展工作不断增加着难度，构成了挑战，但同时也为新阶段、新形势下工会各项工作的突破、创新和展开以及维权职能的强化打下了有利的组织基础。 （2）从工会组织体系内的类型分析，目前我区企业类型工会占总体的54%，机关和事业单位工会占46%。根据我们近些年的调查，在我区经济和社会发展的阶段性背景下，受市场化冲击力度大的企业工会，与有一定程度经济保障、处于相对稳定状况下的机关事业单位工会，无论是其组织环境、工作内容还是在职工群众权益诉求各个方面都有较多区别。今后较长时期内，这两类工会及其职工群众的权益诉求还会在共性之外各有侧重及特点，其经济、文化及背景性的异质，决定了工会组织工作内容、工作方式方法上也应有所区别和侧重，需要照顾其不同实际情况而具体设计。 （3）同为企业类型的工会组织，其内在区别也是相当明显的。其中, 一是存在国有性质企业与改制企业、非公经济类型单位因产权、分配、劳动关系等方面产生的不同；二是大型企业与中型企业、小型企业及分散经营单位在组织环境、文化背景和职工队伍量比等方面引起的差别。并且，由于市场经济所存在的波动性影响，不同行业、不同规模、