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关于全市实施《中华人民共和国行政许可法》情况的检查报告 市人大常委会执法检查组 2014年7月 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 为规范行政许可实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，提高效率，促进依法行政，根据市人大常委会2014年工作要点，成立了以常委会副主任阿不都热合曼·克里木为组长，部分市人大常委会委员及市人大代表为成员的执法检查组，于2014年7月2日至7日对全市2012年1月以来实施《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）情况进行检查。检查组听取了市、区两级政府关于实施该法的情况汇报，查阅了相关资料，召开了相关人员参加的座谈会。现将检查情况报告如下： 一基本情况 2004年7月1日起施行的行政许可法是规范行政许可行为，建设法治、有限、服务政府的一部法律，对促进民主法制建设、依法治国具有重要意义。2012年以来，市政府及各行政许可机关认真落实行政许可法的各项规定，开展行政许可清理确认工作，优化行政审批流程，规范行政许可实施，增强其透明度，不断提高实施行政许可效率。截止2014年上半年，市本级行政部门共办理各类行政许可近60万件，其中2013年度在法定时限内办结率达98%。 （一）依法开展行政许可清理确认工作 2012年以来，根据《克拉玛依市行政审批制度改革工作方案》要求，市政府采取有效措施对全市行政许可实施主体、行政许可事项、规范性文件创设行政许可的规定及行政许可收费等进行全面清理。一是清理确认行政许可实施主体。市政府现有行政许可实施主体57个，其中行政机关46个、法律法规授权组织11个；克拉玛依区行政许可实施主体33个，其中行政机关28个、法律法规授权组织5个；独山子区行政许可实施机关37个，其中行政机关31个、法律法规授权组织5个、委托组织1个；白碱滩区行政许可实施主体27个；乌尔禾区行政许可实施主体21个。二是清理确认行政许可事项。2014年初，按照国家和自治区有关规定，市、区两级政府对包括行政许可事项在内的所有行政审批项目进行重新审定：市本级政府的行政审批事项由2008年的624项减少到现在的447项，其总量比原来减少了28%，其中，合并减少行政许可事项105项、非行政许可审批事项19项，下放行政许可事项39项，取消行政许可事项14项，决定继续实施的行政许可事项383项、非行政许可审批事项64项；克拉玛依区、独山子区、白碱滩区及乌尔禾区确认继续实施的行政许可事项分别为113项、121项、67项及60项。三是清理规范性文件。行政许可法实施后，市、区两级政府定期对全市规范性文件进行多次清理，检查有无设定或变相设定行政许可事项的情况。2012年以来，市政府共废止规范性文件5份，继续有效116份；克拉玛依区废止规范性文件3件，修改2份，继续有效15份；独山子区废止规范性文件7份，修改1份，继续有效47份；白碱滩区修改规范性文件2份，继续有效37份；乌尔禾区废止规范性文件4份，继续有效17份。市、区两级政府制定的规范性文件中均未发现违法设定行政许可情况。·四是清理行政审批收费项目。严格按照行政许可法的规定审核收费项目，对无法律依据的收费项目一律取消。2013年审核含行政许可事项在内的行政审批事项收费项目167项，涉及行政事业单位252个，取消收费项目2项，降低收费标准1项，减少收费1.146万元。通过清理确认，进一步明确了行政许可实施主体、事项、依据及收费标准，从源头上防范违法实施行政许可的行为发生。 （二）行政许可行为趋于规范 为更好地落实行政许可法各项规定，有效规范全市行政许可行为，市政府制定了《规范性文件审核与备案规定》《重大具体行政行为备案规定》《政务信息公开暂行办法》，以及《行政许可公开制度》《不予许可说明理由制度》等一系列配套制度，编制41种实施行政许可的法律文书样式，供行政许可实施机关统一使用。2012年以来，市、区两级政府及其行政许可实施机关进一步完善行政许可公示、服务承诺、限期办理等机制，通过政务公示栏、发放咨询资料、设立咨询服务台等形式，公示本机关办理的行政许可事项、许可程序、许可依据、许可时限、申报材料目录、收费项目依据及标准，有条件的行政许可机关已在网上公开办理行政许可事项，增强了行政许可的透明度。随着这些制度、机制的建立与落实，实施行政许可行为逐步得到规范。 （三）行政许可效率不断提高 行政许可法实施以来，市、区两级政府积极探索提高实施行政许可效率的各种途径，推进行政服务中心建设。独山子区率先设立了行政服务中心，履行集中受理接件、送件，协调各部门联动审批、监督审批行为等职能，并于2010年4月1日开通独山子一站式网上审批系统，所有的行政许可事项在网上统一办理，实现了行政许可事项跨部门、跨行业的网上同步并联审批，办理时限