中国粮食与食物安全及其加工业“十一五”发展战略.ppt

中国粮食与食物安全及其加工业“十一五”发展战略 中国农业大学经济管理学院 李秉龙 博士 教授 电话：010E-Mail：libinglong@cau.edu.cn 中国粮食与食物安全战略  一、食物安全的基本内涵与演变 二、食物安全评价指标 三、中国食物安全现状评价 四、食物安全与经济发展 五、食物安全与区域农业发展 六、食物安全与其国际贸易 七、食物安全发展战略 一、食物安全的基本内涵与演变 （一）食物安全概念的产生与演变 食物安全的概念，是1974年联合国粮农组织在罗马召开的世界粮食大会上正式提出的。 20世纪80年代以后，粮食短缺以另外一种形式出现，即一些粮食供给不足的发展中国，主要是外汇短缺和购买力不足导致粮食短缺。 20世纪90年代以后，随着经济的发展与人们收入水平的提高，世界食物供给与消费有了明显的改善，使人们由以消费粮食为主的传统食物消费观念向以植物性食物与动物性食物消费合理搭配的现代食物消费观念转变。 （二）食物安全基本内涵 1．食物数量安全 食物数量安全，是指一个国家或地区生产或提供足够的食物，从数量上保证居民食物消费需要的能力。他以发展生产、保障供给为特征，强调食物安全是人类的基本生存权利。 2．食物质量安全 食物质量安全，是指一个国家或地区生产和提供的食物在品种质量、营养卫生方面的状况。他以合理利用资源，保证食物生产的可持续发展，确保食物卫生安全、营养结构合理为特征，强调食物质量安全是人类维持健康生活的权利。 造成食物质量不安全的因素主要来自四个方面： 一是工业废弃物污染农田、水源和大气，导致有害物质在食物中聚集； 二是化肥、农药等使用量增加后，一些有害化学物质残留在食物中； 三是食物加工过程中一些化学色素、化学添加剂的不适当使用，使食物中的有害物质增加； 四是在流通、储运过程中的腐烂、霉变等，使食物质量受影响。 二、食物安全评价指标 （一）食物生产安全程度指标 1．生产要素供给指标 2．食物生产效率指标 3．食物产量指标 4．食物生产稳定性指标 5．食物生产持续性指标 6．食物质量安全指标 （二）食物供给安全程度指标 1．人均食物占有量 2．粮食储备水平 粮食储备本质上是“最低粮食库存”的概念，即在新的作物年度开始时，可以从上一年度收获的作物中得到（包括进口）的粮食储备量，也叫做“结转储备”或“缓冲储备”。 粮食储备包括周转储备和后备储备两个部分。 周转储备主要是为了克服粮食生产的季节性、地域性与粮食消费的连续性之间的矛盾。 后备储备通常用来补救因作物歉收造成意外的供应不足，或者用来平抑社会所无法承受的粮食市场价格波动。 （三）食物消费安全程度指标 1．人口增长率 2．食物消费结构 3．食物营养摄入水平和结构 4．低收入阶层的食物保障水平 （四）食物贸易安全程度指标 1．食物贸易依存度 一个国家或地区进口食物以满足国内或区内需求缺口量占总需求量的百分比，即是食物贸易依存度。 对粮食而言，当贸易依存度小于5%，表明一个国家或地区已经基本实现了粮食自给，或者说已经达到了较高的粮食安全水平。经验研究认为，只要贸易依存度小于10%，即达到了可以接受的粮食安全水平。 2．食物自给率 食物自给率表示一个国家或地区食物总产量占总消费量的比重。一般来讲，食物自给率与食物安全成正比。 （五）食物供需平衡安全指标 食物供需平衡主要由供给增长水平和需求增长水平决定。 供给增长率主要由食物当年的增长率、净进口量、库存增长量决定。 需求增长率主要由人口增长带来的食物增长需求水平、收入增长带来的食物需求增长水平决定。 根据食物供给增长率与需求增长率，确定食物安全警戒线及其阈值，以此来综合评价食物安全水平。 三、中国食物安全现状评价 中国主要食物涉及种植业的粮食、食用植物油、食糖、蔬菜、水果等产品，以及养殖业的畜产品和水产品。从改革开放后的20多年情况看，尤其是20世纪90年代以来，食用植物油、食糖、蔬菜、水果等产品很少出现短缺现象，较多地出现了结构性、低质量产品过剩。 目前，中国一些农产品总产量已居世界前列，结构性、区域性过剩已成为生产中的主要矛盾，质量问题成为人们关注的焦点。大豆、食糖的大量进口，并没有对中国的食物安全构成威胁。 （一）食物总产量波动系数 （二）食物自给率 （三）粮食储备率 （四）人均食物占有量 （五）低收入阶层的食物保障水平 （六）食物安全警戒线 1．粮食安全警戒线的阈值 （1）粮食供需平衡警戒线 粮食供需平衡主要考虑国内粮食生产量、净进口量、因人口增长形成的对粮食需求增长量和因收入增长形成的对粮食需求增长量。这样，粮食供需平衡警戒线可由下列公式确定： 粮食供需平衡警戒线=国内粮食生产增长率+净进口率–人口增长的粮食需求增长率–收