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国金证券-航空行业点评低空开放全国推广,通用航空拐点确立-101114.pdf
2010 年 11 月 14 日
证券研究报告
航空行业
评级:增持 维持评级 行业点评
股票分析组 赵乾明 黄亚森
分析师 SAC 执业编号:S1130210010309 联系人
(8621 (8621
zhaoqm@ huangys@
低空开放全国推广,通用航空拐点确立
事件:国务院中央军委印发我国低空空域管理改革意见
国务院、中央军委近日印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》,对深化我国低空空域管理改革作出部
署。
《意见》指出:
低空空域是通用航空活动的主要区域,深化低空空域管理改革,是大力发展通用航空、繁荣我国航空业的重
要举措,是促进我国经济社会发展的迫切需要。
深化低空空域管理改革,要以快速增长的通用航空需求为牵引,以构建服务便捷、运转高效的管理模式和运
行机制为重点,牢固树立安全发展理念,确闭防安全稳定,积极稳妥推进低空空域管理改革,最大限度盘活
低空空域资源,促进通用航空事业健康有序发展,为经济建设、国防建设和社会发展提供有力支撑。
《意见》确定了深化低空空域管理改革的总体目标、阶段步骤和主要任务。
总体目标是,通过 5-10 年的全面建设和深化改革,在低空空域管理领域建立起科学的理论体系、法规标准
体系、运行管理体系和服务保障体系,逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理规律的组织模式、
制度安排和运作方式,充分开发和有效利用低空空域资源。
具体实施分 3 个阶段:
1) 2011 年前为试点阶段,在局部地区进行改革试点,探索低空空域管理改革的经验做法,为全面推进低
空空域管理改革奠定基础;
2) 2011-2015 年底前为推广阶段,在全国推广改革试点,逐步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全
国一体的低空空域运行管理和服务保障体系;
3) 2016-2020 年为深化阶段,进一步深化改革,使低空空域管理体制机制先进合理、法规标准科学完善、
运行管理高效顺畅、服务保障体系完备可靠,低空空域资源得到科学合理开发利用。
主要完成以下任务:一是按照管制、监视和报告三类空域划设低空空域,区分不同模式实行分类管理试点;
二是逐步构建具有中国特色的低空空域管理法规标准体系,为改革提供法律支撑;三是改进创新服务模式,
提高运行管理和服务效率;四是加强配套设施建设,为推进改革创造有利条件;五是以国家投资为主,鼓励
地方政府和社会力量投资建设航空服务站,合理构建航空服务保障体系;六是建立健全飞行人员培训机制,
加强相关资质审查,提高从业人员素质;七是加强低空飞行安全监控和管理,建立完善飞行违规处罚机制和
应急反应机制;八是建立评估监督机制,不断改进管理方式和手段,提高低空空域管理水平。
我们的点评与分析
低空开放明确进入推广阶段,被压抑的通航需求有望爆发式增长
此次《关于深化我国低空空域管理改革的意见》正式印发,明确了开放低空空域、加快通用航空产业发展的大
方向;同时明确了 2011-2015 年为推广阶段,将之前局部区域改革试点经验推广。
我们认为:从局部试点地区到全国的逐步推广,意味着被压抑的低空空域中通用航空需求将有一个爆发式增长
的过程。具体而言,之前被压抑的需求可分为两大类:
第一类是私人飞行需求,虽然私人航空器已经在我国具备一定的消费潜力,但之前受制于飞行审批不易而被
压抑。
第二类是公务、特种飞行需求,医疗、电力、公安等机构具备低空飞行的公务需求,但与私人飞行一样受制
于飞行审批不易。
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